以良法促發(fā)展保善治

為海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新海口建設(shè)提供法治保障

——2022年海口市人大常委會立法工作綜述

出臺《?？谑袀鹘y(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定》，以傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興；制定《海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》,讓我市居家老年人共享改革紅利安度幸福晚年；修改《海口市城市容貌管理若干規(guī)定》，破解城市管理難題……回眸過去一年，市人大常委會把立法作為履職的重中之重，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以高質(zhì)量立法助力?？诟哔|(zhì)量發(fā)展。

“法者，治之端也。”立法，是法治的前提和基礎(chǔ)。2022年，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央決策部署以及省委、市委工作安排，聚焦黨委最重視、百姓最關(guān)注、現(xiàn)實(shí)最急需的領(lǐng)域，堅(jiān)持“小切口”“有特色”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，編制了五年立法規(guī)劃、完成5件法規(guī)制定修改，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谔峁┝擞辛Φ姆ㄖ伪Ｕ?。

踐行全過程人民民主

讓立法之路載滿民意

2022年3月25日，一場別開生面的立法交流座談會在中國傳統(tǒng)村落——美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)林市村榕樹下舉行。當(dāng)天，市人大常委會立法調(diào)研組在該村創(chuàng)新開展“對話榕樹下”民主立法，就《?？谑袀鹘y(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定（草案）》廣泛征求意見和建議，市區(qū)兩級人大代表、村委會干部代表、村民代表等圍坐村頭大榕樹下，圍繞法規(guī)草案各抒己見、建言獻(xiàn)策，讓立法“民意征求”直通一線。

高質(zhì)量立法來自廣泛匯集民意，讓立法承載更多民意，這是信念，更是行動。市人大常委會始終把踐行全過程人民民主貫穿立法工作各環(huán)節(jié)各方面，不斷拓寬民主立法渠道，通過開門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

在制定《?？谑袀鹘y(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定》《海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等法規(guī)時，立法調(diào)研組深入田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū)，直接聽取民意，收集群眾意見建議190余條，打通民意征集“最后一公里”，擴(kuò)大人民群眾對立法工作全過程各環(huán)節(jié)的參與。

立法過程中，市人大常委會還充分發(fā)揮21個立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，在法規(guī)立項(xiàng)、審查修改等階段，廣泛征求和聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，把人民群眾“好聲音”“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為民主立法成果，真正問法于民、問需于民、問計(jì)于民。

堅(jiān)持人民至上

讓立法增進(jìn)民生福祉

立法有溫度，民生總關(guān)情。市人大常委會聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的重難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的呼聲期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力解決群眾“急難愁盼”等問題，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，力求每一部法規(guī)都立在群眾最需要的地方，做到民有所呼，立法有所應(yīng)；民之所盼，立法之所向。

著眼推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施和人民群眾對“記得住鄉(xiāng)愁”的期盼，開展創(chuàng)制性立法，制定全省首個傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)《?？谑袀鹘y(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定》，對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作職責(zé)、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)村落發(fā)展利用等作出明確規(guī)定，全面促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。

著眼民生需求和人口老齡化趨勢，開展《海口市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，從法治層面護(hù)航高質(zhì)量推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，推動構(gòu)建與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓我市居家老年人盡享改革紅利、安度幸福晚年。

同時，著眼改革發(fā)展新形勢新要求，及時修改《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》《?？谑蟹课葑赓U管理?xiàng)l例》《?？谑胁∶缴镱A(yù)防控制管理辦法》等3件法規(guī)，以立法推動社會治理提升。統(tǒng)籌推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境治理等8個立法調(diào)研項(xiàng)目，做好立法項(xiàng)目儲備。助力構(gòu)建自貿(mào)港法規(guī)體系，配合省人大常委會開展《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》《海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價和責(zé)任追究規(guī)定》等14件法規(guī)的征求意見工作，針對?？诎l(fā)展實(shí)際需要提出48條修改意見。

充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法權(quán)，精心編制五年立法規(guī)劃,將會展業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新促進(jìn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等32件立法項(xiàng)目列入市十七屆人大常委會立法規(guī)劃。年度立法計(jì)劃通過后，迅速制定具體實(shí)施方案，落實(shí)起草責(zé)任、明確時序進(jìn)度、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保審議項(xiàng)目全部按時提請市人大常委會審議。

完善工作機(jī)制

讓立法更加高質(zhì)高效

越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。高質(zhì)量立法是地方法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市人大常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷完善立法工作機(jī)制，夯實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法根基，確保制定出臺的法律法規(guī)成為“立得住、行得通、真管用”的良法。

在傳統(tǒng)村落保護(hù)立法工作中，市人大常委會開展3次5地省內(nèi)外實(shí)地調(diào)研，召開12次調(diào)研座談會，就改善村落人居環(huán)境、促進(jìn)傳統(tǒng)文化活態(tài)傳承、扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、壯大集體經(jīng)濟(jì)促農(nóng)增收等內(nèi)容，先后對法規(guī)草案進(jìn)行30余次研究討論和修改完善。

在居家養(yǎng)老服務(wù)立法過程中，市人大常委會深度提前介入，組織市民政局、醫(yī)保局、司法局等單位召開6次溝通協(xié)調(diào)會，對法規(guī)條款逐一討論研究修改后，方走政府審議程序。

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動立法工作，需要充分凝聚社會各界的智慧力量。市人大常委會出臺《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍儗＜?guī)旃芾磙k法》，按照專業(yè)門類健全、知識結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則建立立法咨詢專家?guī)?，首批遴選入庫30名法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、自由貿(mào)易港等領(lǐng)域?qū)＜?，為地方立法提供有力的專業(yè)支撐和智力支持。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年。站在新起點(diǎn)，展望新未來。市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央、省委、市委人大工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，圍繞加快建設(shè)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國際化新?？谀繕?biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，確保地方立法與改革發(fā)展決策同頻共振，譜寫海口立法新篇章。