四、緊扣民心這個(gè)最大政治，以檢察為民增進(jìn)民生福祉

守護(hù)“舌尖上”“腳底下”的安全。與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等聯(lián)合開展“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全辦等10部門完善線索移送、案件通報(bào)等協(xié)作機(jī)制，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪8268人，辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.7萬(wàn)件。聯(lián)手最高人民法院、公安部出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)盜竊、破壞公共場(chǎng)所窨井蓋行為，以破壞交通設(shè)施等危害公共安全犯罪追訴。辦理涉窨井蓋刑事犯罪106件、公益訴訟424件。梳理辦案中發(fā)現(xiàn)的窨井施工、管理、養(yǎng)護(hù)等方面問(wèn)題，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，該部牽頭制發(fā)窨井蓋管理指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)水電氣、供暖、通信、廣電等各類井蓋聯(lián)手共治；地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，督促整改窨井安全隱患17.6萬(wàn)處。井蓋必須安全地踩在腳下。

以公開聽(tīng)證辦好群眾信訪。去年新收群眾信訪92.7萬(wàn)件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰(shuí)在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率99.8%。檢察機(jī)關(guān)信訪總量同比下降4.3%，重復(fù)訪同比下降13.8%。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中辦理信訪積案2.5萬(wàn)件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)。推廣河南經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)承辦多年難結(jié)案件，接訪辦案3.3萬(wàn)人次，是2019年的2.4倍。對(duì)重大爭(zhēng)議或影響性案件，創(chuàng)新以聽(tīng)證形式公開審查。大檢察官帶頭，四級(jí)檢察院全覆蓋，組織聽(tīng)證2.9萬(wàn)件，是2019年的10.8倍。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)居民等參與，聽(tīng)證后化解率83.7%。開通聽(tīng)證網(wǎng)絡(luò)直播，以公開促公正贏公信。

傾情守護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)。從嚴(yán)追訴性侵、虐待未成年人和拐賣兒童等犯罪5.7萬(wàn)人。會(huì)同有關(guān)部門建成1029個(gè)“一站式”辦案場(chǎng)所，促進(jìn)詢問(wèn)、證據(jù)提取一次完成，盡力防止“二次傷害”。對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害和監(jiān)護(hù)缺失，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格513件，是2019年的6.3倍。未成年人涉嫌犯罪既應(yīng)依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。起訴涉嫌犯罪的未成年人3.3萬(wàn)人。對(duì)罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬(wàn)人，占辦結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。未成年人保護(hù)法修訂，吸收最高人民檢察院會(huì)同教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等推行的侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、教職員工入職前查詢違法犯罪記錄制度。

彰顯法治的溫暖與力量。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施等涉軍犯罪381人。與有關(guān)部門制定加強(qiáng)退役軍人司法救助工作意見(jiàn)，救助378名遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人。辦理軍用土地保護(hù)和軍營(yíng)周邊環(huán)境整治以及機(jī)場(chǎng)凈空、艦艇航道、軍事設(shè)施維護(hù)等公益訴訟151件。依法妥善辦理涉港澳臺(tái)和涉僑案件。堅(jiān)決嚴(yán)懲任何一起傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪。起訴496人，在前兩年大幅下降基礎(chǔ)上，同比再下降69.7%。高度重視特殊群體權(quán)益保障。會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，“有愛(ài)無(wú)礙”讓殘障人士放心出門。針對(duì)“無(wú)碼老人”出行、消費(fèi)困難，開展信息無(wú)障礙公益訴訟，促請(qǐng)職能部門消除“數(shù)字鴻溝”。與全國(guó)婦聯(lián)完善保護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)作機(jī)制。

降低不該有的維權(quán)成本，提高必須有的違法代價(jià)。輕罪不是無(wú)罪、更不是無(wú)害，可依法輕處但決不放縱。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)多發(fā)、個(gè)人維權(quán)困難，抓住兩男子偷拍取快遞女子并在網(wǎng)上造謠其出軌的典型案例，指導(dǎo)浙江檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，公安機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗罪立案?jìng)刹?，自訴轉(zhuǎn)公訴。此類嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公共秩序案，司法機(jī)關(guān)應(yīng)擔(dān)追訴之責(zé)，不能讓受害人畏難維權(quán)。攫取非法利益肆意損害公益的，須令其付出更高代價(jià)。指導(dǎo)廣東、陜西、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，督促落實(shí)從業(yè)禁止。賺“黑心錢”必須重懲重罰，做實(shí)不敢犯、促進(jìn)不能犯。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾獲得感的犯罪，案值不大亦須堅(jiān)決懲治。

五、牢記打鐵必須自身硬，以檢察建設(shè)確保依法履職

以政治建設(shè)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，制定發(fā)布《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》。落實(shí)中央巡視整改主體責(zé)任，重在把問(wèn)題的本質(zhì)、要害找準(zhǔn)，從源頭整改。修訂民事、行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定公益訴訟辦案規(guī)范，嚴(yán)格依法履職。發(fā)布指導(dǎo)性案例9批34件、典型案例81批525件，要求強(qiáng)制檢索、參照辦案。

深化運(yùn)用“案－件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布以“案－件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，惠及群眾、減少訟累。2020年刑事檢察“案－件比”1:1.43，“件”同比下降0.44，壓減了41.2萬(wàn)個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)中的“案件”。延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查同比分別下降57%和42.6%；自行補(bǔ)充偵查4.8萬(wàn)件，是2019年的23.5倍；不捕不訴率進(jìn)一步上升，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核則下降40.2%，辦案質(zhì)效明顯提升。

持續(xù)抓實(shí)從嚴(yán)治檢。抓住落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”不放，筑牢防范人情案、關(guān)系案、金錢案的制度“堤壩”。在2019年四級(jí)檢察院全面報(bào)告過(guò)問(wèn)干預(yù)案件情況基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，定期通報(bào)、隨機(jī)抽查。全年記錄報(bào)告過(guò)問(wèn)干預(yù)案件等事項(xiàng)67763件，是前兩年總數(shù)的5.8倍。發(fā)生司法腐敗案件，均倒查記錄報(bào)告情況。自覺(jué)接受紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，包括最高人民檢察院機(jī)關(guān)4人在內(nèi)的1318名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處，同比上升2.2%。其中，移送追究刑事責(zé)任142人，同比上升20.3%；檢察官589人，同比下降14.3%；發(fā)生在檢察辦案活動(dòng)中的629人，同比下降13.5%。履行主體責(zé)任自行查糾的予以肯定，被動(dòng)查處的依紀(jì)問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持不懈服務(wù)基層、打牢基礎(chǔ)。研究制定新時(shí)代基層檢察院建設(shè)25條意見(jiàn)。省級(jí)檢察院梳理出129個(gè)工作滯后基層檢察院，市級(jí)以上檢察院班子成員定點(diǎn)聯(lián)系、精準(zhǔn)幫扶。全面推開東中西部檢察院結(jié)對(duì)共建，健全跨市、縣檢察人員互派交流機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)檢察對(duì)口援助，促進(jìn)新疆、西藏、青海等地檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。研發(fā)運(yùn)行檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版，助推辦案質(zhì)量、效率、效果更優(yōu)。實(shí)行案件序號(hào)終身制，無(wú)論經(jīng)歷多少層級(jí)、環(huán)節(jié)，一號(hào)到底，讓檢察辦案能回溯、司法責(zé)任可落實(shí)。

自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請(qǐng)1080位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員視察檢察工作、參加檢察活動(dòng)。系統(tǒng)梳理代表委員審議報(bào)告、視察座談時(shí)提出的4236條意見(jiàn)建議，落實(shí)在日常工作。代表委員提出的204件書面建議、57件提案全部辦結(jié)回復(fù)，連續(xù)三年邀請(qǐng)代表委員評(píng)選建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿。繼續(xù)走訪各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)，去年上門征集的71條建議全部落實(shí)。自覺(jué)接受履職制約。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的案件更換承辦人重新審查，改變?cè)瓫Q定439人。對(duì)判決無(wú)罪的公訴案件逐案閱卷評(píng)查。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。四級(jí)檢察院同步舉辦網(wǎng)上線下檢察開放日，接受監(jiān)督不因疫情“打折”。

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