3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍作最高人民檢察院工作報告。新華社記者 劉彬 攝

新華社北京3月8日電 最高人民檢察院檢察長張軍8日下午向十三屆全國人大四次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：

2020年工作回顧

過去一年極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，切實落實十三屆全國人大三次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入檢察履職，積極應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情帶來的嚴重沖擊影響，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺擔當作為，各項工作取得新進展。一年來，全國檢察機關(guān)共辦理各類案件301萬件，同比下降19.4%。其中，受理的審查逮捕、審查起訴、申訴案件同比分別下降30.6%、12.4%和46.1%；主動履職的公益訴訟、訴訟監(jiān)督案件同比分別上升19.2%和9.6%。

一、積極參與國家治理，以檢察保障助推中國之治

著力推進更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)，自覺在提升國家治理效能中擔當作為。批準逮捕各類犯罪嫌疑人770561人、提起公訴1572971人。

堅決維護國家安全和社會安定。堅持總體國家安全觀，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動。堅決貫徹香港特別行政區(qū)維護國家安全法。支持新疆等地依法防治暴恐犯罪，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定。對殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪始終保持高壓態(tài)勢，起訴5.7萬人，核準追訴“南醫(yī)大女生被害案”等35起陳年命案。突出懲治盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，起訴35萬人。依法懲治黃賭毒犯罪，起訴21.2萬人。

在依法履職戰(zhàn)疫和促進經(jīng)濟恢復(fù)中弘揚偉大抗疫精神。及時出臺系列司法政策，指導依法追訴妨害疫情防控犯罪，筑牢抗疫法治防線。繼去年初打破常規(guī)、連續(xù)發(fā)布10批55件典型案例后，因應(yīng)疫情防控常態(tài)化，再就核酸檢測造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19件從嚴追訴典型案例，指導辦案、震懾犯罪、預(yù)警社會。堅決貫徹黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署，制定實施“11條意見”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長期未偵結(jié)的涉企“掛案”。對民營企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。開展企業(yè)控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。助力企業(yè)發(fā)展同時，依法維護勞動者合法權(quán)益。嚴格區(qū)分惡意欠薪與周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準司法保企業(yè)、為員工利益謀長遠。

推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。檢察機關(guān)參與三年為期的專項斗爭，一開始就明確提出“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關(guān)。2018年以來，共批捕涉黑涉惡犯罪14.9萬人，起訴23萬人，其中起訴組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪5.4萬人，是前三年的11.9倍。對未以涉黑涉惡移送起訴的，依法認定5732件，占起訴數(shù)的15.9%；以涉黑涉惡移送，依法不認定2.1萬件，占受理數(shù)的36.3%。堅持除惡務(wù)盡，起訴“保護傘”2987人。結(jié)合辦案推動重點行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會治安秩序明顯改善：去年受理審查起訴刑事案件為近4年最低，嚴重暴力犯罪案件為近20年最低。

積極參與網(wǎng)絡(luò)治理。起訴網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，在刑事案件總量下降背景下，同比上升47.9%。針對傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)上蔓延態(tài)勢，專設(shè)檢察辦案指導組，制定追訴、指控犯罪65條標準，用好專業(yè)人員輔助辦案制度，助推依法從嚴治網(wǎng)。

在反腐敗斗爭中履職盡責。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪19760人，已起訴15346人，不起訴662人，不起訴率同比增加0.5個百分點；退回補充調(diào)查4013人次，退查率同比減少12.4個百分點。對趙正永等12名原省部級干部提起公訴。賴小民受賄數(shù)額特別巨大、罪行極其嚴重，提出判處死刑的公訴意見，判決予以采納。用好法定特別程序，力促追逃追贓。對逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；首次適用缺席審判程序，對潛逃境外19年的貪污犯罪嫌疑人程三昌提起公訴。立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪1421人，同比上升63.1%。

深入落實認罪認罰從寬制度。判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。檢察機關(guān)在刑事訴訟中承前啟后，積極履行主導責任，攜手公安機關(guān)、人民法院該用盡用、規(guī)范適用。全面審查案件事實、證據(jù)，不因認罪而降低證明標準。區(qū)分案件性質(zhì)、情節(jié)和社會危害，對依法可不批捕和犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的，不批捕8.8萬人、不起訴20.2萬人，占已辦結(jié)案件比例分別增加0.8和3.9個百分點。捕后認罪認罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。審前羈押從2000年占96.8%降至2020年的53%。全年認罪認罰從寬制度適用率超過85%；量刑建議采納率接近95%；一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個百分點。

促進完善社會治理體系。發(fā)布“遭遇暴力傳銷反擊案”“反抗強奸致施暴男死亡案”“阻止非法暴力拆遷傷人案”等6起正當防衛(wèi)不捕不訴典型案例，詮釋正當防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。與公安部等出臺指導意見，嚴懲以“被害”為名設(shè)局索財，讓“碰瓷”者“碰壁”。網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機關(guān)迅速介入，依法適用今年3月1日起施行的刑法修正案（十一），首次以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪批準逮捕，并在軍事檢察機關(guān)支持配合下，開展公益訴訟調(diào)查。

二、主動融入發(fā)展大局，以檢察服務(wù)助力全面小康

在決戰(zhàn)脫貧攻堅中貢獻檢察力量。用好國家司法救助制度，對因犯罪侵害等致生活陷入困境的被害人及其近親屬“應(yīng)救盡救”，防止因案致貧返貧。救助3.2萬人4.2億元，同比分別上升55.2%和61.3%。為讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，推廣云南經(jīng)驗，建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機制，改變不結(jié)案不返還慣常做法，會同有關(guān)機關(guān)一體實施。去年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

保衛(wèi)藍天碧水凈土。助力污染防治攻堅，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪5.1萬人，辦理相關(guān)公益訴訟案件8.4萬件，同比分別上升0.9%和21%。與生態(tài)環(huán)境部等開展危險廢物環(huán)境違法犯罪專項打擊。會同自然資源部開展試點，強化土地執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)作，落實最嚴格耕地保護制度。出臺檢察政策，服務(wù)保障長江十年禁漁，促進綜合運用刑事、行政、經(jīng)濟手段懲治非法捕撈。

護航金融安全。從嚴追訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴4.1萬人，同比上升3.2%。會同公安部對36起重大案件掛牌督辦；會同證監(jiān)會發(fā)布典型案例，嚴懲財務(wù)造假、操縱市場、內(nèi)幕交易，維護投資者合法權(quán)益。與相關(guān)部門共同制定指導意見，嚴懲洗錢行為。共起訴洗錢犯罪707人，是2019年的4.7倍。

跟進服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團隊強化綜合司法保護，并在天津、海南、重慶等9?。ㄊ校┰圏c。針對知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，權(quán)利人難以依法及時維權(quán)，全面推開訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。與最高人民法院共同發(fā)布司法解釋，會同公安部完善侵犯商業(yè)秘密立案追訴標準，加大懲治力度。協(xié)同國家版權(quán)局等對49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。

服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定專門規(guī)范服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。出臺21項舉措支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。京津冀檢察聯(lián)動服務(wù)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設(shè)。務(wù)實深化長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)作，落實共抓大保護。沿黃9?。▍^(qū)）檢察機關(guān)共同保護母親河生態(tài)環(huán)境。滬蘇浙皖21條檢察意見服務(wù)長三角一體化發(fā)展。川渝48項檢察協(xié)作機制服務(wù)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。渝桂檢察協(xié)作助力西部陸海新通道安全暢通。遼吉黑檢察機關(guān)攜手開展黑土地保護專項監(jiān)督。

促進形成全面開放新格局。與上海合作組織成員國和金磚國家檢察機關(guān)召開視頻會議，共商疫情防控常態(tài)化背景下懲防跨國犯罪，完善跨境司法協(xié)助機制。首次發(fā)布刑事司法協(xié)助典型案例，規(guī)范境外取證。依法辦理涉外案件，維護國家利益和當事人合法權(quán)益，以法治為“一帶一路”建設(shè)護航。

三、全面推進“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護公平正義

刑事檢察更加有力。督促偵查機關(guān)依法立案2.2萬件，監(jiān)督撤案2.4萬件，同比分別上升34%和58.4%。依法當捕、應(yīng)訴而未移送的，追加逮捕2萬人、追加起訴2.9萬人。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的不批捕13.8萬人、不起訴4.1萬人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8903件，同比上升7.2%。對“張玉環(huán)故意殺人案”“吳春紅投毒案”“韓顯輝故意殺人案”等冤錯案件，堅持疑罪從無、有錯必糾，建議改判無罪。同時，制發(fā)錯案責任追究意見，對近年來已糾正重大錯案逐一啟動問責程序。社會廣泛關(guān)注的孫小果、郭文思、巴圖孟和“紙面服刑”案中檢察監(jiān)督流于形式，我們深刻反思：刑罰執(zhí)行中的突出問題，檢察監(jiān)督應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)而不糾正、不報告是瀆職。以此自查自糾，3案29名檢察人員被嚴肅追責。創(chuàng)新落實巡回檢察制度，直接組織對3所監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，推進常態(tài)化省內(nèi)交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批嚴重違規(guī)違法問題。河南檢察機關(guān)在交叉巡回檢察中發(fā)現(xiàn)某監(jiān)獄一度監(jiān)管秩序混亂，對7名監(jiān)管人員立案偵查，同時嚴肅追究6名派駐檢察人員相應(yīng)責任。全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當5.1萬人次，同比上升33%。

民事檢察更為精準。提出民事抗訴4994件，同比下降2.1%，法院已審結(jié)案件改變率80.7%；提出再審檢察建議9900件，同比上升24.2%，法院采納率68.7%。對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用程序錯誤等提出檢察建議3.3萬件，同比上升84.4%。對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議3.7萬件，同比上升59.7%。持續(xù)深化專項監(jiān)督，糾正虛假訴訟10090件，對涉嫌犯罪的起訴1352人，同比分別上升27.9%和6.5%。就防治虛假訴訟、維護司法權(quán)威，向最高人民法院發(fā)出第五號檢察建議。

行政檢察持續(xù)做實。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴182件，同比上升16.7%；提出再審檢察建議198件，是2019年的2.4倍。對行政審判中違法送達、違反法定審理期限等提出檢察建議6067件，是2019年的2.2倍。對行政執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議2.5萬件，同比上升93.4%。針對一些行政訴訟程序空轉(zhuǎn)，深化專項監(jiān)督，有效化解行政爭議6304件，其中訟爭10年以上的353件。

公益訴訟檢察有序拓展。去年立案辦理公益訴訟案件151260件，其中，民事公益訴訟1.4萬件，行政公益訴訟13.7萬件，同比分別上升1倍和14.4%。最高人民檢察院和省級檢察院直接辦理了一批跨區(qū)域和影響性案件。發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，同比上升14.1%；行政機關(guān)回復(fù)整改率99.4%，更多問題訴前即獲解決。起訴8010件，同比上升67.6%；法院審結(jié)5976件，支持起訴意見5935件。對群眾反映強烈的新領(lǐng)域公益損害問題立案2.7萬件，是2019年的3.4倍。

以民法典指引檢察履職。把民法典作為“四大檢察”的重要價值指引，刑事追訴秉持客觀公正立場，平等、充分保障訴訟參與人的民事權(quán)利，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。對違法取證、違法查封扣押凍結(jié)等侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的偵查活動違法情形，提出糾正意見5萬件次。妥善處理刑事和民事法律關(guān)系交叉案件，對于民事欺詐、合同糾紛案件，準確判斷主觀故意，謹防違法追訴；對打著民事交易、經(jīng)濟糾紛幌子，實為侵財犯罪的“套路貸”等，嚴格依法追訴。

構(gòu)建規(guī)范有序的檢律關(guān)系。監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利958件，同比上升30.5%。促進地方檢察機關(guān)建立律師異地閱卷、遠程會見等保障機制。主動與司法行政機關(guān)溝通，推動健全值班律師制度，做實認罪認罰從寬案件中的控辯協(xié)商。攜手司法部、全國律協(xié)，建立定期會商機制，同構(gòu)積極、建設(shè)性檢律關(guān)系。

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