3月8日，十三屆全國人大四次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，栗戰(zhàn)書委員長向大會報告全國人大常委會工作。新華社記者 劉彬 攝

新華社北京3月8日電 受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書3月8日向十三屆全國人大四次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。報告摘要如下：

十三屆全國人大三次會議以來的主要工作

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央，從容應對世所罕見的風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在危機中育先機，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步！

面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，為推動重大工作部署、應對重大風險挑戰(zhàn)、維護國家安全提供法律保障，有效發(fā)揮了國家權力機關的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認真行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調研6項，作出決議1項；決定批準或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。

常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監(jiān)督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。

一、加強憲法實施和監(jiān)督，維護國家法治統(tǒng)一

完善憲法相關法律制度。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴成為人們的自覺行動。修改選舉法，適當增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎。適應深化國家監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務處分法，審議監(jiān)察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則制定30多年來，進行首次修改，提交大會審議的修正草案，全面貫徹堅持黨的領導政治原則，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經驗、新成果，充分反映黨和國家機構改革后機構設置及其職能發(fā)生的新變化。經過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會依法履職、確保人大工作高效運行的程序法，成為實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的保障法。

維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、法治秩序。十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定后，常委會迅速行動，于去年6月連續(xù)召開兩次會議，審議通過香港特別行政區(qū)維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當?shù)毓紝嵤?，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面。去年8月、11月，先后通過關于香港第六屆立法會繼續(xù)履行職責的決定、關于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，之后常委會將根據(jù)這一決定修改完善相關法律，打出一套法律的“組合拳”。

大力弘揚憲法精神。根據(jù)黨中央決策部署，落實憲法規(guī)定，作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴宣誓。開展國家憲法日活動，召開第7個國家憲法日座談會。

做好合憲性審查和備案審查工作。回應涉及憲法有關問題的關切，確保法律法規(guī)和政策舉措符合憲法規(guī)定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1310件，逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等五個方面開展專項審查和集中清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關方面及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關機關處理。收到有關部門移送審查的地方性法規(guī)58件，督促制定機關修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。正式開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。

二、圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法

加強公共衛(wèi)生立法修法。截至目前，已完成修訂動物防疫法等6項任務，修改野生動物保護法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。推動依法做好公布疫情信息、調配應急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作。

加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數(shù)據(jù)安全法草案、個人信息保護法草案。貫徹落實習近平強軍思想，適應新時代國防和軍隊建設需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。

圍繞推進高質量發(fā)展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設稅法、契稅法，修改專利法、著作權法，審議鄉(xiāng)村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案，作出關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關于設立北京金融法院的決定。

抓緊社會建設和社會治理領域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定領域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標志著立法工作進一步向專業(yè)化、具體化方向發(fā)展。

繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律。本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等12部相關法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態(tài)紅線，守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，是我國第一部全流域的專門法。及時召開長江保護法實施座談會。

做好民法典實施相關工作，推動相關配套法規(guī)和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進、保障實施工作。

三、堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

強化計劃和預算、決算審查監(jiān)督。緊扣十三屆全國人大三次會議批準的經濟社會發(fā)展目標任務，突出做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨犎徸h國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、中央決算報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告，審查和批準2019年中央決算。聽取審議關于審計查出問題整改情況的報告并進行專題詢問，開展整改情況跟蹤監(jiān)督。認真開展疫情防控稅費優(yōu)惠政策、減稅降費專題調研。

深入推進人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革。制定關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的指導意見。開展全口徑預算審查、全過程預算監(jiān)管。加強政策實施效果和資金使用績效情況監(jiān)督，建立聽取政府預算績效評價情況及相關部門重要政策和重點資金績效情況通報機制。推進預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)二期建設。

認真履行對國有資產管理的監(jiān)督職責。作出關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定。聽取審議2019年度國有資產管理情況綜合報告和關于企業(yè)國有資產管理情況專項報告。開展企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）管理情況監(jiān)督調研。開展健全國有資產治理體系專題調研。

聽取審議專項工作報告。聽取審議國務院關于科技創(chuàng)新、股票發(fā)行注冊制改革、脫貧攻堅、財政農業(yè)農村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。

加強執(zhí)法司法工作監(jiān)督。聽取審議國務院關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況的報告，聽取審議最高人民法院關于加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展情況的報告、關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，聽取審議最高人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告。

持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。檢查了關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農業(yè)機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法的實施情況，聽取審議國務院關于研究處理“一決定一法”執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告。連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題。

扎實做好專題調研。把專題調研作為常委會開展工作監(jiān)督的重要方式，委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調研，形成了307個調研報告。其中，常委會組織開展“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題、生態(tài)環(huán)保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會保險制度改革和社會保險法實施、民族團結進步創(chuàng)建工作、政府投資基金管理與改革等6項專題調研?！笆奈濉币?guī)劃綱要相關專題調研歷時4個多月，形成22份專題調研報告，有效服務人大監(jiān)督和立法修法工作，也為中央和國家機關提供決策參考和工作參考。

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