亞太各方損益不一 對我短期沖擊有限

　　TPP意在主導全球經(jīng)貿規(guī)則

　　專家建議對內加速改革進程，對外提速自貿區(qū)戰(zhàn)略

　　當?shù)貢r間10月5日，美國等12國經(jīng)貿部長發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布歷時5年多的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP，簡稱《協(xié)定》)談判結束。中國商務部新聞發(fā)言人6日表示，中方對符合世界貿易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設均持開放態(tài)度。

　　專家指出，TPP將對亞太經(jīng)貿格局產(chǎn)生重要影響，各方損益不一。對于中國而言，TPP長期性戰(zhàn)略性的影響應該大于短期對經(jīng)貿投資的沖擊。在目前無法加入TPP的情況下，中國應加大力度實施更為積極的自貿區(qū)戰(zhàn)略，尤其是推動《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系》(RCEP)和亞太自貿區(qū)(FTAAP)的進程。另一方面，也要繼續(xù)練好內功，加速國內市場化改革。

　　影響 亞太各方損益不一

　　最終的TPP協(xié)定正等待各個參與國家和地區(qū)的議會批準，才能正式簽署。有分析認為，TPP成員國中的加拿大、美國、日本都將迎來大選，因此TPP協(xié)議能否在一些國家議會通過前景并不明朗，TPP從談判結束到正式實施還存在挑戰(zhàn)。

　　不過，一旦所有參與國家都通過了該條約，并允許其生效，那么，這些國家和地區(qū)之間將有1.8萬種商品的關稅壁壘會減少，貿易成本將會降低。TPP協(xié)定參與國GDP占全球經(jīng)濟總量的累計之和達到40%，而貿易總額也約占全球貿易總額1/3。據(jù)統(tǒng)計，TPP協(xié)定參與國家和地區(qū)之間2014年貿易總值為2.4萬億美元。

　　“由于TPP涉及美日兩大經(jīng)濟體及亞太地區(qū)眾多國家，且涵蓋范圍廣泛，自由化程度較高，因此有望對亞太地區(qū)的國際經(jīng)貿格局產(chǎn)生重大影響。”聯(lián)合國貿發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，具體而言，各國所受影響不同?？傮w上，從貿易、投資、就業(yè)、增長等方面的經(jīng)濟利益看，區(qū)域貿易協(xié)定本身對參與國有利，而對協(xié)定之外的經(jīng)濟體不利，非成員國的出口可能因為TPP成員之間的關稅減讓和更密切的貿易關系而受到負面影響。

　　而TPP成員國在不同領域的受益程度也有顯著差別。例如，根據(jù)經(jīng)濟學家估算，越南有望成為TPP的最大受益方，其出口和人均所得將大幅增長，而澳大利亞、日本、美國、加拿大等國的經(jīng)濟增長獲益并不明顯。還有學者測算指出，美國加入TPP只能拉動其GDP增長0.05%至0.06%，出口增加0.24%至1.1%?？梢?，TPP對加強亞太地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系作用十分有限。

　　目的 意在主導全球經(jīng)貿規(guī)則

　　經(jīng)濟效用有限的TPP可能并不值得各談判方、特別是美國耗費精力加以推動，但TPP的意義不止于此。業(yè)內分析，美國長遠戰(zhàn)略意圖大于短期經(jīng)濟考慮。美國總統(tǒng)奧巴馬在協(xié)議發(fā)表后發(fā)表評論時就明確表示，美國不允許中國等國家來書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則。

　　目前，美國不但在亞太地區(qū)建立自由貿易區(qū)域，而且還在努力打造歐美貿易協(xié)定。向西，美國拉攏亞太國家，形成了以美國、日本為代表的TPP協(xié)定；向東，美國拉攏歐盟，希望形成以美國、歐盟為主體的TTIP協(xié)定。TPP協(xié)議已經(jīng)達成，而TTIP仍在談判之中。有分析認為，一旦這兩大區(qū)域協(xié)定達成，將重構未來至少三十年的全球經(jīng)貿投資格局。

　　梁國勇指出，TPP是奧巴馬政府最為重要的貿易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟領域的核心手段。TPP的達成將有利于加強美國在亞太經(jīng)貿格局中的地位，增強其影響力。從全球范圍看，力推TPP和TTIP的“兩洋戰(zhàn)略”是美國力保其在全球經(jīng)濟和國際經(jīng)貿領域的領導權、加強自身“朋友圈”和“勢力范圍”的重要手段。

　　梁國勇表示，值得注意的是，TPP的成功產(chǎn)生的示范效應可能進一步推動TTIP、RCEP等“世紀貿易協(xié)定”的談判取得進展，從而進一步削弱多邊貿易體系的作用。TPP設定了國際經(jīng)濟領域新的規(guī)則和標準，其中部分內容超越了WTO框架，因而可能會對現(xiàn)有多邊框架下的貿易規(guī)則帶來一定沖擊。此外，與強調非歧視性原則和規(guī)則的多邊貿易體制不同，TPP談判缺乏透明度，其架構安排也缺乏應有的開放性。

　　社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員沈銘輝指出，隨著新興經(jīng)濟體的群體性崛起，發(fā)達國家“抱團”加強區(qū)域經(jīng)濟合作的趨勢將越來越強，隨之而來的就是區(qū)域經(jīng)貿規(guī)則被進一步改寫。而TPP代表的區(qū)域經(jīng)貿規(guī)則能否上升為全球經(jīng)貿規(guī)則，最終將取決于發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間的互動與相互妥協(xié)，現(xiàn)在還很難判斷最終結果。

　　利弊 對我長遠影響大于短期沖擊

　　中國商務部新聞發(fā)言人6日表示，《協(xié)定》是當前亞太地區(qū)重要的自貿協(xié)定之一。中方對符合世界貿易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設均持開放態(tài)度，希望《協(xié)定》與本地區(qū)其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區(qū)的貿易投資和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

　　在梁國勇看來，中國能否加入仍是一個懸而未決的問題，而美國的態(tài)度將是關鍵。如果說前期避免干擾、盡快完成談判的動機可能是美國排斥中國參與的理由的話，那么在TPP協(xié)定達成之后，談判的大門仍向中國關閉則無法解釋。面對持開放態(tài)度的中國，美國也理應持開放態(tài)度。無疑，包含中國的TPP才能更好地體現(xiàn)“跨太平洋伙伴關系”的內涵。

　　權衡利弊，接受記者采訪的專家指出，TPP協(xié)定的最終實施將對我國出口產(chǎn)生負面影響。彼得森研究所的估算表明，TPP的實施將使中國每年出口減少超過1000億美元。此外，東南亞對我國制造業(yè)外資的分流作用將進一步加強。正因為TPP經(jīng)濟效用有限以及涵蓋“21世紀經(jīng)貿議題”等特點，TPP對中國經(jīng)濟的短期沖擊相對有限，其影響將更多是長期性和戰(zhàn)略性的。

　　在目前無法加入TPP的情況下，與其成員的雙邊自貿安排有助于化解其負面影響。在TPP的12個成員國中，我國已經(jīng)與澳大利亞、新西蘭、新加坡、智利、秘魯五個國家簽署了雙邊的自貿協(xié)定。此外，文萊、馬來西亞、新加坡、越南四國還均為東盟成員國，我國推動的RCEP協(xié)定和中國-東盟自貿協(xié)定(“10+1”)升級談判也都在進展中，這些貿易安排帶來的貿易放大效應會在一定程度上抵消TPP對中國的負面影響。另一方面，中國企業(yè)可以通過在TPP部分成員國投資設廠的方式，在當?shù)剡M行加工、生產(chǎn)，利用TPP優(yōu)惠關稅。

　　專家指出，面對TPP的成功，中國應加大力度實施更為積極的自貿戰(zhàn)略，在區(qū)域和雙邊兩個層面爭取更大的突破。另一方面也要繼續(xù)練好內功，轉變經(jīng)濟結構，加速國內市場化改革的進程。

　　在梁國勇看來，更重要的是，應盡快爭取RCEP(含東盟10國、中、日、韓、印、澳、新)取得突破性進展，這也有助于平衡和對沖TPP的區(qū)域影響。展望未來，應努力推動亞太自貿區(qū)的啟動和實質性進展。另外，中國與美、歐間的雙邊投資協(xié)定談判對推動中國經(jīng)濟的“深度開放”將產(chǎn)生積極影響。在美國完成TPP這個優(yōu)先級別最高的談判議程之后，中美投資協(xié)定談判理應迎來一個加速推進的階段。

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