今年以來，全國至少有北京、安徽、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陜西等十余省區(qū)市的部分地區(qū)，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已“下沉”至科級。

　　“經(jīng)查，2014年3月，吳自海在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告中瞞報(bào)房改房和集資合作建房各一套……懷寧縣紀(jì)委研究決定，給予吳自海黨內(nèi)警告處分?！?/p>

　　5月11日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布“每周通報(bào)”，安徽省懷寧縣科技局原黨組書記(主任科員)因個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)受到黨紀(jì)處分。

　　近來，以往較為罕見的“瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”這一表述，逐漸出現(xiàn)在對違紀(jì)官員的通報(bào)當(dāng)中。同時(shí)這也意味著，在有些地區(qū)，科級干部也要向組織報(bào)告“家底”。

　　南都記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，今年以來，除了安徽，全國至少還有北京、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陜西等十余省區(qū)市的部分地區(qū)，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已“下沉”至科級。

　　根據(jù)中組部要求，今年全國各地要按照10%的比例，對個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，而在江西、山東等省的部分縣區(qū)市，抽查比例提高到了20%。

　　約束范圍不斷擴(kuò)大、核查比例翻番、“凡提必查”、“凡有舉報(bào)必查”……有評論認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”自19 9 5年施行至今，剛性不斷增強(qiáng)，“牙齒”越來越鋒利。

　　多年來只報(bào)告不核查

　　4月3日，河北張家口市紀(jì)委通報(bào)，中共懷來縣委副書記、縣長李玉清因不如實(shí)申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)等四項(xiàng)違紀(jì)行為，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，縣長職務(wù)被依法罷免。

　　“他(李玉清)是撞到槍口上去了。”懷來縣原副縣長王佐說，之前從來沒聽說過會有干部因申報(bào)不實(shí)而背處分。

　　但有組織系統(tǒng)內(nèi)部人士認(rèn)為，這或許是首個(gè)在任處級官員因“個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)”被撤職的案例。

　　1995年4月，中央發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，兩年后，新文件又要求，家庭成員的情況也屬于個(gè)人重大事項(xiàng)，需向組織報(bào)告，且申報(bào)范圍擴(kuò)大至縣處級副職。

　　2010年5月，中組部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》出臺，明確要求副處級以上官員每年向組織報(bào)告包括家庭婚姻、收入等在內(nèi)的14類個(gè)人事項(xiàng)。

　　“一些領(lǐng)導(dǎo)干部對報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅，不同程度地存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)?！比ツ甑?，中組部負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)說，由于多年以來“只填報(bào)不核實(shí)”的做法，使個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用衰減。

　　“個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度搞了好多年，直到這兩年才逐漸嚴(yán)格，一些要求也開始慢慢規(guī)范起來。”張家口市委組織部正科級干部馬建國告訴南都記者。

　　2014年1月，在全國范圍內(nèi)對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的抽查核實(shí)工作啟動，隨機(jī)抽查比例由去年的3%-5%提高到今年的10%。

　　十余個(gè)部門參與抽查

　　“看目前的趨勢，中央是在逐年加大對報(bào)告抽查核實(shí)的力度，可能經(jīng)過幾年實(shí)踐下來，以后就全覆蓋了?！瘪R建國說。他向南都記者介紹了去年以來市一級開展抽查核實(shí)的具體做法。

　　抽查方式包括隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩種。每年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告材料匯總結(jié)束后，由市委組織部專人負(fù)責(zé)，將紙質(zhì)報(bào)告表上的信息整理錄入專門系統(tǒng)，隨后集中開展抽查。

　　全市所有市管副處級以上干部，按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三類，分級依次排序編號，再按照10%的比例，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取對象，保證正處、副處等級別均衡分布，名單最后報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

　　名單確定后，由市委組織部將被核查對象及其配偶、子女的姓名、身份證號碼等基本信息上報(bào)省委組織部。

　　具體核查是由市委組織部干部監(jiān)督科負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，另有紀(jì)委、公檢法、國土資源、人民銀行、民政、住建、地稅、工商、銀監(jiān)等十余個(gè)市級部門參與，結(jié)合個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的各方面內(nèi)容和各自職能，分別提供相關(guān)信息。比如，市住建局、國土資源局提供核查對象的家庭房產(chǎn)情況；本人持有因私出國(境)證件、配偶和子女移居國(境)外情況線索由市公安局提供。

　　最后，市委組織部根據(jù)各部門提供的查詢結(jié)果，與上報(bào)的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表進(jìn)行逐項(xiàng)對比查驗(yàn)。

　　“凡提必查”

　　“科級干部提拔到處級，副處升正處，或者重用，比如從市直部門一把手調(diào)去縣里當(dāng)書記，在考察期間也都得核查?！瘪R建國說，除了隨機(jī)抽查，市里擬提拔的考察人選則屬于重點(diǎn)抽查對象，“有時(shí)省里會直接給我們下單子，列一個(gè)名單，讓我們把這些人的信息報(bào)上去?！?/p>

　　“這是硬要求。如果核查不嚴(yán)今后出了問題，就是組織部門的失職?！瘪R建國說，現(xiàn)在“凡提必查”伴隨著常規(guī)的干部任免工作，工量很大，這要求在干部選拔程序上，組織部門必須統(tǒng)籌安排，提前預(yù)留出核查時(shí)間。

　　從今年以來各地的通報(bào)中也可以看出，“凡提必查”制度在防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”中發(fā)揮的威力：陜西省一擬任縣委書記人選因瞞報(bào)個(gè)人住房、存款和有價(jià)證券等問題，被取消任職；北京3名不如實(shí)申報(bào)的擬提拔干部人選，在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整中被停止提拔任用；湖北也有10名擬提拔縣處級以上考察對象被取消提拔資格。

　　“凡有舉報(bào)必查”

　　個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告被重點(diǎn)抽查的情況，除了涉及擬提拔干部的，還有一類則是針對被舉報(bào)官員和巡視對象。

　　張家口市紀(jì)委一位不愿具名的官員告訴南都記者，查實(shí)懷來縣長李玉清“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)”，其線索正是來源于群眾對他的舉報(bào)，“這是一個(gè)很偶然的情況，也是目前對被舉報(bào)干部的常規(guī)調(diào)查手段?！?/p>

　　中央某部委巡視辦工作人員也向南都記者表示，在巡視中，如果發(fā)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭房產(chǎn)、直系親屬經(jīng)商、裸官等問題反映突出，會首先核查其個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告。

　　今年3月，江西省紀(jì)委網(wǎng)站一則消息顯示，省委巡視組對44個(gè)縣區(qū)市開展專項(xiàng)巡視前，省委組織部干部監(jiān)督處就先期核查了當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，并分送各巡視組組長。

　　科級干部也要報(bào)告

　　在全國層面，個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告目前僅限于副處級以上，對非擬提拔為副處的科級干部是否需要報(bào)告，中央并無明確要求。但自今年以來，科級干部“報(bào)家底”開始在部分地區(qū)悄然鋪開。

　　今年4月，江西吉安、永修兩縣共有909名鄉(xiāng)科級干部填報(bào)了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表，此外江蘇南京、青海民和、云南鎮(zhèn)雄、甘肅秦安、陜西銅川等地也開始了科級干部的報(bào)告試點(diǎn)。

　　一些地方還有不同形式的“主動加碼”，比如，江西撫州臨川區(qū)將對科級干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的隨機(jī)抽查比例提高至20%，山東淄博淄川區(qū)和江蘇泰州市則要求，對紀(jì)檢系統(tǒng)干部的抽查比例不得低于20%。

　　如果報(bào)告對象由處級擴(kuò)大到科級，核查比例提高一倍，意味著組織部門的工作量翻倍了，“不過工作量越大，說明工作做得越細(xì)?！瘪R建國說。

　　隨著報(bào)告內(nèi)容越來越細(xì)，要填寫清楚十幾頁A 4紙的報(bào)告表，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，也不是件簡單的事情。比如，2015年的最新版的報(bào)告表，要求所有信息填寫完畢后，送上級領(lǐng)導(dǎo)審簽；內(nèi)容方面，涉及家庭房產(chǎn)部分，要寫明性質(zhì)是福利房、商品房還是自建房，有無車位和儲藏間，以及建筑面積、交易時(shí)間、價(jià)格、地址等信息。對持有的金融理財(cái)產(chǎn)品，要求填報(bào)截止前一交易日收盤時(shí)的總市值，“老婆放進(jìn)余額寶里的私房錢也要報(bào)告?！庇懈刹繉δ隙加浾咝ΨQ。

　　在從事了多年組織人事工作的馬建國看來，如今領(lǐng)導(dǎo)干部們在填寫個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告表時(shí)普遍很慎重，甚至是敬畏，“這么嚴(yán)格的規(guī)定，即使沒有核查，在心理上也是一種震懾。這項(xiàng)制度對干部本身起碼是一種約束，越嚴(yán)越好。”

　　(應(yīng)受訪者要求，文中馬建國為化名)

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