2014年度高考錄取工作已進入尾聲，但近日曝光的遼寧、河南兩省高考體育加分造假事件，將“高考加分政策”再次推向風口浪尖。

　　中國青年報記者統(tǒng)計了近五年媒體曝光的高考加分舞弊案件后發(fā)現(xiàn)，體育加分舞弊案占到八成。相關(guān)專家也指出，高考體育加分造假最為猖獗，“行政主導”因素是根源所在。

　　為什么體育加分造假最猖獗？

　　據(jù)中國青年報記者梳理，2009年-2014年媒體曝光的涉及高考加分負面案件共有15起。而其中，12起涉及高考體育加分，占到80%。

　　并且，此類“高考加分腐敗”并未表現(xiàn)出明顯的地域性，東中西部均有發(fā)生。

　　其中四川省“獨占”兩起：分別為2010年中學生游泳錦標賽被疑“加分賣獎”事件，和2012年四川綿陽高價買賣國家二級運動員證事件。

　　上述事件直接影響了該省此后的高考考生。2013年清華大學四川招生組微博明確表示，“不認”四川省高考體育加分，加分考生在開學后，都需進行資格復審。而對其他省市，則沒有這一程序。

　　中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，高考體育加分的政策規(guī)定由來已久。從1983年開始，國家就有政策規(guī)定對高中參加地區(qū)級以上體育競賽獲單項前5名、或集體前3名的主力隊員，考分達到規(guī)定分數(shù)線的，可上提一個分數(shù)段投檔。1986年，國家教委又規(guī)定，獲得國家二級運動員稱號的考生，可降低20分投檔。

　　這些政策的出臺，初衷在于選拔各方面均衡發(fā)展的高素質(zhì)人才，但近年來頻出的體育加分造假丑聞，卻暴露了政策的一些漏洞。

　　為什么體育加分造假最為猖獗？

　　“這個很好理解?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴中國青年報記者，“因為像各種學科競賽的獲獎數(shù)量，是有限的。而體育方面的競賽，項目多，還有團體、個人等獎項，取得加分的空間大。2010年全國曾清理高考加分，目前體育是8+2的形式，但其實，依然有很多項目保留下來?！?/p>

　　所謂“8+2”就是：8個全國統(tǒng)一規(guī)定認定項目(田徑、籃球、排球、足球、游泳、武術(shù)、乒乓球、羽毛球)加兩個本省自選項目(網(wǎng)球、舉重)。

　　山東莒縣高考輔導培訓辦公室副主任邴紹明對中國青年報記者表示，體育加分成為造假“重災區(qū)”，有四個方面原因：“第一，考生通過體育加分，在復查階段容易找到理由搪塞。第二，復查機制尚不健全。第三，各高中之間由于相互競爭，一定程度上也積極推動體育成績造假。第四，存在地方保護主義，高考成績也可以作為當?shù)毓賳T的一項政績?！?/p>

　　“這種情況下，更容易出現(xiàn)權(quán)錢交易”

　　據(jù)中國青年報記者梳理，近五年，媒體曝光的涉及高考加分負面案件，有三個較為突出的共性特點：

　　第一個特點是，它們的申請資格與發(fā)放過程均未公開，給“暗箱操作”提供了極大空間。公眾只能從公示的名單中，獲知加分情況。

　　比如，國家對二級運動員的審核有明確規(guī)定：二級運動員加分前，需要有關(guān)學校出具證明，并且在校內(nèi)公示，還要向有關(guān)部門提交證書等，最后有關(guān)單位還需要復查。到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題？

　　熊丙奇認為，最大的制度性問題在于，“主要環(huán)節(jié)都是由行政部門來操作的”。“那么，誰來監(jiān)督？像教育部門和體育部門本身就是某種‘利益共同體’，這種情況下，不是更容易出現(xiàn)權(quán)錢交易嗎？”

　　他還認為，僅就體育加分公示這一項，很多地方部門也落實得“太不全面”。“國家規(guī)定：公示的內(nèi)容包括姓名、性別、測試成績等等很多項，但就今年被曝光的遼寧省的公示來看，僅僅公示了5項內(nèi)容，連性別都沒有公示，也就缺乏對公示進行監(jiān)督、追查的部門。”

　　邴紹明也指出，高考體育加分信息在公示上存在“形式主義”問題，“沒有考慮到現(xiàn)實情況”。

　　他舉了個例子：“比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，公示文件發(fā)布在網(wǎng)上，但村鎮(zhèn)的上網(wǎng)人群是少數(shù)，看到的人就非常有限?！壁B明還透露，也有的地方部門沒有把公示文件貼在顯眼的位置，導致公示“形同虛設”。

　　體育高考加分舞弊的“窩案”和“優(yōu)等生現(xiàn)象”

　　近五年高考體育加分負面案件的第二個特點，是此類加分舞弊的“窩案”現(xiàn)象。

　　中國青年報記者梳理，在曝光案例中，涉案人數(shù)為兩位數(shù)的有11起。例如2010年廈門馬拉松比賽，就出現(xiàn)了群體舞弊現(xiàn)象，只為獲得高考加分。

　　其中，有5起大規(guī)模集中于高中學校。例如，2014年河南省高考享受體育二級運動員以上政策加分的有738人，漯河高級中學居然有74人，占了河南全省此項加分總?cè)藬?shù)將近10%的比例。

　　第三個特點是，此類加分舞弊事件中，當事人里的“優(yōu)等生”頻現(xiàn)。

　　中國青年報記者統(tǒng)計相關(guān)負面事件的當事人情況發(fā)現(xiàn)，高考體育加分舞弊并不是成績“拖后腿”的學生的專利，其中不乏學習成績優(yōu)異的學生。

　　比如據(jù)《京華時報》報道，2014年，遼寧省本溪中學共獲得87個體育加分名額，其中來自該?！皧W甲班”的學生有22名。據(jù)《法制晚報》報道，2011年，鄂爾多斯高考狀元體育造假加分。2010年本報曾報道，河南焦作一中5名北大錄取學生中，有4名都是體育加分生。

　　這些足以高分上榜的學生，為什么還要參與加分造假呢？

　　熊丙奇認為，這反映的正是“地方利益”和“政績工程”問題?！坝懈嗟膶W生進入名校，比如清華、北大，就都成了當?shù)氐恼児こ??！?/p>

　　針對近期遼寧、河南高考體優(yōu)生造假一事，教育部相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會上表示，對造假一事采取“零容忍”的態(tài)度。但是遼寧省相關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)，稱涉案學生如放棄加分，即可正常錄取。

　　專家認為，由于加分造假的性質(zhì)與高考考試作弊類似，對學生最嚴厲的處罰應是取消其高考成績或者入學資格。而追責，也不應僅止于學生和校方。

　　“什么叫‘零容忍’？‘零容忍’應該先去追究遼寧省各級教育部門的責任，目前的調(diào)查方式是錯誤的。高考體育加分舞弊屢禁不止，其實主要是行政主導的結(jié)果?！毙鼙孀詈笳f。(記者莊慶鴻 實習生高培蕾 單鵬)

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