審計(jì)署昨天公布了湖南、四川省等9省市45縣市區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方面存在統(tǒng)計(jì)上報(bào)超生人口數(shù)量不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收自由裁量權(quán)過大，下達(dá)征收任務(wù)，挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題。

　　去年5月至7月，審計(jì)署對(duì)甘肅、河北、湖北、湖南、江西、陜西、四川、云南和重慶等9個(gè)省市的45個(gè)縣市區(qū)(每個(gè)省份5個(gè)縣市區(qū))2009年至2012年5月《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安昨天表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策重要手段。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委下一步將采取有力措施，積極推動(dòng)完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，切實(shí)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作，歡迎社會(huì)各界監(jiān)督。

　　□問題

　　超生底數(shù)不清少報(bào)漏報(bào)嚴(yán)重

　　根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，不符合人口與計(jì)劃生育法相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)本轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)普遍摸不清楚，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的數(shù)據(jù)也普遍不實(shí)，少報(bào)、漏報(bào)等問題十分嚴(yán)重。

　　有底數(shù)不清的，如云南省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣漏報(bào)計(jì)劃外生育人口2124人。有故意少報(bào)的，如湖南省新化、邵東兩個(gè)縣在已掌握計(jì)劃外生育人口為28478人的情況下，少報(bào)8098人。有人為虛報(bào)的，河北省欒城縣為完成計(jì)劃生育考核指標(biāo)，將計(jì)劃外生育的86人調(diào)整為計(jì)劃內(nèi)生育人口。

　　征收標(biāo)準(zhǔn)不一自由裁量權(quán)大

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同一省份內(nèi)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象普遍存在，征收單位自由裁量權(quán)普遍偏大。

　　在甘肅省，同一類型的計(jì)劃外生育行為，既存在計(jì)征基數(shù)不同的情況，又存在計(jì)征倍數(shù)不同的情況。如同為2011年9月30日以后的計(jì)劃外生育，在環(huán)縣山城鄉(xiāng)和毛井鄉(xiāng)，計(jì)征基數(shù)相差448元；環(huán)縣環(huán)城等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)生育第四個(gè)以上子女的計(jì)劃外生育行為按計(jì)征基數(shù)14倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而合道等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按28倍征收。

　　有的征收單位擅自減免征收金額。如陜西省商州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)計(jì)生辦2009年共對(duì)14人不同程度減免征收金額，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2.9萬元。

　　下達(dá)征收任務(wù)擅自挪用資金

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)。如四川省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)問題。為完成年度任務(wù)，蓬溪、岳池2個(gè)縣的48個(gè)征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6300多萬元。

　　一些地方違規(guī)向人口計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。江西省接受審計(jì)調(diào)查的5個(gè)縣共按比例向各縣人口計(jì)生委撥付4500多萬元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付4.5億多元。

　　一些地方違規(guī)滯留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬元滯留到第二年才上繳；酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長(zhǎng)江、重慶行動(dòng)”任務(wù)，挪用24萬元作為捐款上繳。

　　□案例

　　>>四川

　　近11億元應(yīng)征未征

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，四川5個(gè)縣、市普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問題。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共有計(jì)劃外生育人數(shù)36931人，另有在此期間立案的以前年度計(jì)劃外生育人數(shù)16055人。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)143306.75萬元，實(shí)際僅征收33489.98萬元，征收到位率31.59%。其中最低的邛崍市僅為18.52%。

　　>>湖北

　　1726萬放個(gè)人存折

　　湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，存在公款私存、白條報(bào)賬等問題。

　　崇陽、麻城、仙桃等3個(gè)縣的11個(gè)征收單位使用個(gè)人儲(chǔ)蓄存折管理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1726.4萬元。

　　崇陽縣沙坪等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條報(bào)賬、無明確事由報(bào)賬60.05萬元。

　　>>湖南

　　截留932萬挪作他用

　　湖南省部分縣擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)、阿拉營(yíng)鎮(zhèn)、官莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行增設(shè)上環(huán)押金等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取58.02萬元；沅陵縣明溪口鎮(zhèn)和沅陵鎮(zhèn)自行增設(shè)違約金、計(jì)生投入費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，共計(jì)收取47.09萬元，直接用于征收單位經(jīng)費(fèi)開支。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6968.13萬元未按規(guī)定繳入國(guó)庫，5個(gè)縣征收單位截留、坐支1043.72萬元。如新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣截留、坐支932.5萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。