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　　8月26日開幕的十二屆全國人大常委會第四次會議上，開始審議《關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)內暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》。草案提出在試驗區(qū)內暫停實施外資企業(yè)法等4部法律的有關規(guī)定，以實現(xiàn)取消部分外商投資企業(yè)設立及變更審批等12項開放措施。

　　上海自貿區(qū)是我國在改革開放新時期推出的一個重要舉措。它的最大特點就是在試驗區(qū)內實行國際通行的“負面清單”管理模式，從而簡化甚至取消引進外資企業(yè)的政府審批手續(xù)，使其對包括外資在內的資本管理更符合國際慣例。作為一項重大的改革措施，它與現(xiàn)有的法規(guī)產生不一致的地方是可以理解的。今年以來，國務院積極推進簡政放權，已經取消和下放了一大批原先由國務院各部門掌握的行政審批權力。現(xiàn)在對于法律層面上的放權，需要立法部門授權，相信也能夠得到全國人大的支持。

　　現(xiàn)在，輿論普遍對上海自貿區(qū)抱有很大期望，有人將其與改革開放初期國家在深圳、珠海、汕頭和廈門建立經濟特區(qū)相提并論。“上海自貿區(qū)概念股”近日走紅，也體現(xiàn)了市場對其的積極期待。但是，按照目前公布的自貿區(qū)規(guī)劃，這個試驗區(qū)建立起來后，可能會與人們的期待有點距離。上海自貿區(qū)分為外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等4個區(qū)域，總面積僅有28.78平方公里。這4個區(qū)域的設定，只是對上?，F(xiàn)有的一些保稅區(qū)的升級，但是由于它們分布在4個地方，未能聯(lián)成一片，因此很難產生集束效應。如果上海自貿區(qū)建成后能夠按照預期迅速吸引外資，那么，對它來說一個很現(xiàn)實的問題就是需要擴容。

　　現(xiàn)在確定的上海自貿區(qū)規(guī)劃，顯現(xiàn)了決策部門對改革抱有的一種謹慎態(tài)度。但是，今天的中國，與30多年前改革開放剛起步時相比，已經發(fā)生了翻天覆地的變化，以往束縛人們思想的各種清規(guī)戒律已經不復存在，加大改革力度，給中國經濟引入新的增長動力已經成為從官方到民間的共識。盡管此次建立上海自貿區(qū)也引起了一定的爭議，但爭議的內容更多地體現(xiàn)為要不要政府審批這種技術層面的內容，這不會對改革形成根本的阻力。

　　值得注意的是，上海有關方面已經考慮到了自貿區(qū)擴容的問題。8月14日，上海市副市長周波來到上海臨港地區(qū)管委會調研時提出，臨港管委會要認真研究上海自貿區(qū)擴區(qū)事宜，做好擴區(qū)準備。臨港地區(qū)是上海最近十年在遠郊東海之濱新建的開發(fā)區(qū)，它地處上海最東南角，距離市中心75公里，目前各方面的設施還不夠完善，人氣也略顯不足。但是，臨港地區(qū)有一個天然的優(yōu)勢就是地域遼闊，可以充分接納各種投資企業(yè)，建立起一個現(xiàn)代化的城區(qū)。因此，上海將臨港新區(qū)作為未來自貿區(qū)擴容的一個方向，是具有前瞻性眼光的。

　　自貿區(qū)建設在中國還算是一個新生事物，現(xiàn)在各地都已對此表現(xiàn)出了濃厚興趣，紛紛申請創(chuàng)辦類似的試驗區(qū)。國務院此次提交全國人大討論的議案對此也開出了口子，要求暫停相關法規(guī)不僅針對上海自貿區(qū)，而是包括了其他地方未來可能建立的類似試驗區(qū)。因此，不久后在別的省市也出現(xiàn)自貿區(qū)是可以預期的。在此情況下，上海更應有“只爭朝夕”的勇氣和魄力，將自貿區(qū)擴容盡早提上議事日程，讓上海在全國保持領先地位。

　　(周俊生，海外網專欄作者)