“張氏叔侄案”國(guó)家賠償三問(wèn)(新視野)

　　5月17日，浙江省高級(jí)人民法院對(duì)張輝、張高平再審改判無(wú)罪作出國(guó)家賠償決定，分別支付張輝、張高平國(guó)家賠償金110多萬(wàn)元。消息一出，一些網(wǎng)友留言：“坐10年牢才賠110萬(wàn)，真是連買(mǎi)房都不夠”“坐牢不是上班，怎么按平均工資來(lái)計(jì)算賠償額？”“國(guó)家賠償動(dòng)用的是財(cái)政資金，憑什么讓納稅人掏錢(qián)？”

　　針對(duì)此次國(guó)家賠償是高是低，賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么，能否向責(zé)任人追責(zé)等問(wèn)題，近日記者采訪了法學(xué)專(zhuān)家。

　　今年5月2日，張輝、張高平分別以再審改判無(wú)罪為由向浙江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)國(guó)家賠償，兩人共申請(qǐng)國(guó)家賠償金266萬(wàn)元。其中，限制人身自由賠償金120萬(wàn)元，精神損害撫慰金120萬(wàn)元，律師費(fèi)10萬(wàn)元，低價(jià)轉(zhuǎn)讓的解放牌大卡車(chē)賠償15萬(wàn)元，扣押的兩部三星牌手機(jī)賠償1萬(wàn)元。

　　浙江省高級(jí)人民法院同日立案。案件審查期間，張輝、張高平分別要求增加限制人身自由賠償金5萬(wàn)元、精神損害撫慰金5萬(wàn)元，并增加3萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)賠償請(qǐng)求。

　　浙江省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，張輝、張高平自2003年5月23日被刑事拘留，至2013年3月26日經(jīng)再審改判無(wú)罪釋放，共被限制人身自由3596日。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算”之規(guī)定，決定分別支付張輝、張高平侵犯人身自由權(quán)賠償金65.57306萬(wàn)元。

　　同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十五條的規(guī)定，綜合考慮張輝、張高平被錯(cuò)誤定罪量刑、刑罰執(zhí)行和工作生活受到的影響等具體情況，決定分別支付精神損害撫慰金45萬(wàn)元。

　　至于賠償請(qǐng)求人張輝、張高平提出的律師費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、車(chē)輛轉(zhuǎn)賣(mài)差價(jià)損失等其他賠償請(qǐng)求，依法均不屬于浙江省高級(jí)人民法院國(guó)家賠償范圍。

　　一問(wèn)：

　　110萬(wàn)是高還是低

　　110余萬(wàn)元的賠償是高還是低？中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德將其進(jìn)行了縱向和橫向的比較?！按舜螄?guó)家賠償是嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法的規(guī)定來(lái)做的。從縱向上看，與我國(guó)以往做出的國(guó)家賠償相比，這次賠償是最高的一次。尤其是精神損害撫慰金，突破了以往以萬(wàn)元計(jì)的常規(guī)?！瘪R懷德說(shuō)，“從橫向上看，與國(guó)外國(guó)家賠償?shù)陌咐啾?，我?guó)的國(guó)家賠償水平相對(duì)適中?！?/p>

　　他介紹，各國(guó)做法差異很大，有的國(guó)家侵犯人身自由權(quán)賠償金高而精神損害撫慰金低甚至沒(méi)有；有的國(guó)家則相反。在美國(guó)，許多州沒(méi)有建立國(guó)家賠償制度，根據(jù)美國(guó)法律制度中“國(guó)家賠償司法豁免”的原則，要獲得國(guó)家賠償，需要當(dāng)?shù)刈h會(huì)做出特別法案，整體上看獲得的賠償并不高。經(jīng)過(guò)2010年國(guó)家賠償法的修改，目前，我國(guó)的國(guó)家賠償從整體上看符合我國(guó)的實(shí)際，既不太高，也不太低，屬于“填平補(bǔ)齊式”，即對(duì)受害人的直接經(jīng)濟(jì)損失給予賠償。

　　談到我國(guó)國(guó)家賠償制度的變遷時(shí)，馬懷德說(shuō)，國(guó)家賠償法1994年制定，經(jīng)過(guò)修改，對(duì)于保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

　　浙江靖霖律師事務(wù)所律師胡瑞江說(shuō)： “在現(xiàn)行法律規(guī)范下，這個(gè)賠償數(shù)額是符合法律規(guī)定的，相較2010年趙作海案獲賠的65萬(wàn)元而言也是適當(dāng)?shù)摹！?/p>

　　在賠償申請(qǐng)的相關(guān)事宜上，張輝、張高平的律師、浙江澤大律師事務(wù)所阮方民說(shuō)，雖然賠償金額沒(méi)有達(dá)到申請(qǐng)的數(shù)額，但比較而言，已經(jīng)突破了以往的先例。

　　二問(wèn)：

　　賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么

　　“國(guó)家賠償最主要的兩個(gè)部分是侵犯人身自由權(quán)賠償金和精神損害撫慰金，前者是以國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，失去人身自由多少天，就拿這個(gè)日平均工資乘以多少天。后者法律沒(méi)有明確規(guī)定，但是可以參照民事糾紛中的精神損害撫慰金賠償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！北本┐髮W(xué)教授姜明安說(shuō)，“張氏叔侄”案的賠償比過(guò)去高，還因?yàn)閲?guó)家上年度職工日平均工資提高了。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年5月17日公布，2012年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資(即原“全國(guó)在崗職工年平均工資”)數(shù)額為47593元，比上年增加5141元；日平均工資為182.35元，比上年增加19.7元。

　　同日，最高人民法院公布了2013年作出國(guó)家賠償決定涉及的侵犯公民人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額為每日182.35元。

　　以國(guó)家上年度職工日平均工資為標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？一些網(wǎng)友表示，應(yīng)該根據(jù)不同人的職業(yè)和收入能力來(lái)賠償。對(duì)此，姜明安說(shuō)：“每個(gè)人的收入能力很難衡量，不能因?yàn)槟硞€(gè)人是大學(xué)教授就多賠一點(diǎn)，某個(gè)人是農(nóng)民就少賠一點(diǎn)?！?/p>

　　馬懷德也表示：“國(guó)家賠償法以日平均工資為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是合理的，體現(xiàn)了公平原則。自由的價(jià)值是平等的，不因人的職業(yè)、收入能力而不同?！?/p>

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，“坐牢不是上班”，坐10年牢，怎么發(fā)10年工資就行呢？對(duì)此，姜明安說(shuō)：“精神損害撫慰金對(duì)因國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為造成的損害給予了撫慰，彌補(bǔ)了單純賠償物質(zhì)損失的不足。此外，對(duì)因侵權(quán)行為導(dǎo)致的身體傷害、殘疾甚至死亡，還規(guī)定了醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入、殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金、喪葬費(fèi)等。根據(jù)國(guó)家賠償法，對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)?！?/p>

　　三問(wèn)：

　　為何由財(cái)政支付

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)胡錦光說(shuō)：“在‘張氏叔侄’案中，浙江省高院是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但并不是說(shuō)這筆賠償金是由浙江省高院出。無(wú)論誰(shuí)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償金都是由國(guó)家財(cái)政支付。之所以確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是為了方便受害人提出賠償請(qǐng)求，避免有責(zé)任的機(jī)關(guān)相互推諉扯皮。因?yàn)椋┘馘e(cuò)案一旦發(fā)生，拘留、逮捕、起訴、審判等環(huán)節(jié)相關(guān)司法部門(mén)都有過(guò)錯(cuò)。”

　　一些網(wǎng)友質(zhì)疑：國(guó)家財(cái)政是納稅人的錢(qián)，為什么要用納稅人的錢(qián)為某些機(jī)關(guān)和個(gè)人的錯(cuò)誤行為埋單？

　　對(duì)此，馬懷德說(shuō)：“國(guó)家賠償不是國(guó)家機(jī)關(guān)賠償。國(guó)家因?yàn)槠錂C(jī)關(guān)和工作人員的侵權(quán)行為給受害人帶來(lái)?yè)p害，而予以賠償，是一種國(guó)家責(zé)任的體現(xiàn)。如果由負(fù)有責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)賠償或者工作人員來(lái)賠償，一是可能因經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，沒(méi)有賠償能力，最終損害受害人利益；二是可能促使一些人為避免賠償而把冤案做成‘鐵案’，缺乏主動(dòng)糾錯(cuò)的積極性；三是可能導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員因害怕?lián)?zé)，而消極履行職責(zé)，該抓的不抓、該判的不判、該罰的不罰。”

　　馬懷德進(jìn)一步解釋?zhuān)骸岸愂杖≈诿?、用之于民，納稅人納稅，享受了國(guó)家提供的公共服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該分擔(dān)國(guó)家機(jī)器可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這是為什么由國(guó)家財(cái)政支付國(guó)家賠償金的另一個(gè)理論根據(jù)。”

　　對(duì)于具體的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任問(wèn)題，胡錦光說(shuō)，國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償后，可以向刑訊逼供、毆打、虐待、違法使用武器警械造成公民身體傷害或者死亡的以及在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的責(zé)任人追償部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)責(zé)任人，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。