昨天下午，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，新的司法解釋表現(xiàn)出嚴(yán)懲食品犯罪的意愿。此前，從北京一中院審理的此類(lèi)案件來(lái)看，提起公訴的案件數(shù)量與食品安全違法行為的數(shù)量相去甚遠(yuǎn)，近10年間，該院僅受理了4起食品安全類(lèi)犯罪。

　　進(jìn)口食品安全規(guī)制存空白

　　根據(jù)《食品安全法》第62條規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口商在滿(mǎn)足一定條件的情況下，可以進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。但構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪要求必須違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)。因此這類(lèi)進(jìn)口食品一旦發(fā)生安全問(wèn)題，就會(huì)面臨無(wú)法可依的執(zhí)法困境。

　　當(dāng)前進(jìn)口食品渠道多樣，消費(fèi)群體廣泛。一些人利用出國(guó)機(jī)會(huì)帶回大量外國(guó)食品后，自行在網(wǎng)店公開(kāi)銷(xiāo)售。其中極可能出現(xiàn)個(gè)人攜帶入境食品未通過(guò)檢驗(yàn)檢疫的情況。這些未被檢驗(yàn)檢疫，或者在國(guó)內(nèi)尚無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，如何進(jìn)行安全鑒定，需要國(guó)家盡快出臺(tái)鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全入罪范圍過(guò)窄

　　據(jù)法官介紹，部分危害食品安全犯罪的預(yù)備行為難以入罪。從社會(huì)防衛(wèi)的需要來(lái)說(shuō)，如果能夠證明生產(chǎn)者為降低生產(chǎn)成本而購(gòu)入了變質(zhì)食品或有毒有害的原料，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大打擊范圍，給予刑事處罰。但當(dāng)前法律尚未將此入罪。

　　其次，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的罪狀過(guò)窄。構(gòu)成此罪應(yīng)當(dāng)具備違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病兩個(gè)要件。實(shí)踐中一些案件不符合這一要求，例如“澳蒙”系列奶粉案。該產(chǎn)品奶粉蛋白質(zhì)含量低于3%，營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但蛋白質(zhì)含量偏低又并不足以引起嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病。

　　類(lèi)似事件中，可能出現(xiàn)犯罪人銷(xiāo)售金額很低但造成極大社會(huì)危害的情況。但如果按生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪認(rèn)定，處罰又明顯過(guò)輕，罪刑難以相適應(yīng)。

　　食品安全權(quán)威鑒定難判斷

　　在北京食厚德食品公司銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的真空包裝半成品烤鴨一案中，對(duì)涉案食品安全的鑒定由北京市食品安全監(jiān)控中心出具。該中心是北京市工商局設(shè)置的監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，未納入北京地區(qū)《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》，嚴(yán)格上講，未納入《名冊(cè)》中的鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人出具的檢驗(yàn)報(bào)告不應(yīng)屬于“鑒定意見(jiàn)”。但由于當(dāng)前尚無(wú)對(duì)微生物進(jìn)行檢驗(yàn)的專(zhuān)門(mén)鑒定人及鑒定機(jī)構(gòu)，此類(lèi)鑒定均系食品衛(wèi)生監(jiān)督或產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)作出，因此法院也認(rèn)可其證據(jù)效力。但從“鑒定意見(jiàn)”的證據(jù)資格方面講，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的入冊(cè)范圍，全面鑒定類(lèi)別。

　　另外，當(dāng)不同機(jī)構(gòu)出具意見(jiàn)相左的鑒定意見(jiàn)時(shí)，法官作為非專(zhuān)業(yè)人員往往難以判斷。建議統(tǒng)一規(guī)范食品鑒定領(lǐng)域的鑒定資質(zhì)，并在司法審判中充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助人的作用，輔助法官全面理解食品安全的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)通訊員陶煒 鮑艷 張燕龍