·聚焦龍華之創(chuàng)新

　　編者按： 2011年，在房地產(chǎn)調(diào)控的大背景下，龍華區(qū)業(yè)績(jī)?nèi)匀蝗€“飄紅”，新型農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值326.44億元，是2006年的2倍；財(cái)政總收入67.5億元，是2006年的2.4倍。在悅目的增長(zhǎng)數(shù)字背后，是什么在支撐龍華的快速健康發(fā)展？是敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的龍華精神，是一支執(zhí)政為民、執(zhí)行有力的干部隊(duì)伍。從今天開(kāi)始，?？谕韴?bào)將與?？诰W(wǎng)聯(lián)合推出《聚焦龍華》系列報(bào)道，對(duì)龍華過(guò)去五年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，并邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)做客新聞會(huì)客廳，與網(wǎng)友面對(duì)面交流。

　　?？诰W(wǎng)12月12日消息(記者王紹兵?？诰W(wǎng)記者謝舒特約記者陳安宇)龍華是“老”區(qū)，這里的騎樓老街、鐘樓斜暉、解放路、老爸茶，是鋪陳著的文化符號(hào)，悠遠(yuǎn)綿長(zhǎng)，寄托著一代代老?？诘墓枢l(xiāng)情愫；這里的椰子汁風(fēng)靡南北、海馬汽車縱橫東西，大廠強(qiáng)企星羅棋布，曾撐起?？诠I(yè)半壁江山。龍華也是“新”區(qū)，面臨行政中心西移、工業(yè)進(jìn)園區(qū)，它們沖破短暫彷徨，用一系列探索，走出思路之新、機(jī)制之新、發(fā)展之新。

　　“八小時(shí)”公開(kāi)治理干部慵懶

　　今年年初，龍華區(qū)辦公地點(diǎn)實(shí)施了一次搬遷。辦公地點(diǎn)改變了，不變的是矗立在醒目處的一塊大型電子顯示屏，每天滾動(dòng)公布著全區(qū)24名處級(jí)干部、72名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時(shí)”工作安排。

　　記者在顯示屏上看到，公布內(nèi)容包括職務(wù)、姓名、上午和下午的工作內(nèi)容，內(nèi)容一目了然，而且不是“開(kāi)會(huì)”、“下鄉(xiāng)”這么籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，在什么地方開(kāi)什么會(huì)、到哪里下鄉(xiāng)調(diào)研什么都公布得非常詳細(xì)。

　　龍華區(qū)的“八小時(shí)”日?qǐng)?bào)制度最早在2010年初就已實(shí)施，當(dāng)時(shí)的范圍只是區(qū)里的處級(jí)干部，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)。隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入，區(qū)委、區(qū)政府決定將“八小時(shí)”日?qǐng)?bào)制度擴(kuò)大到全區(qū)正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，并在辦公樓一樓電子屏上進(jìn)行公開(kāi)，每天反復(fù)滾動(dòng)。一開(kāi)始是次日公布，后來(lái)又改為了當(dāng)日事當(dāng)日公布，每名干部必須在下班前把次日的安排上報(bào)登記，即使下鄉(xiāng)和出差在外地的也必須登記。

　　將“八小時(shí)”行程公開(kāi)，給龍華區(qū)的干部們帶來(lái)了一定的壓力。區(qū)人社局局長(zhǎng)黃家峰接受記者采訪時(shí)說(shuō)，大家每天都必須思考自己的工作。

　　因?yàn)槟阍趺撮_(kāi)展工作全區(qū)的人都能看到，不像以前那樣只有自己?jiǎn)挝坏纳贁?shù)幾個(gè)人清楚。

　　“八小時(shí)”公開(kāi)了，干部們有了更大的壓力：八小時(shí)必須不打折扣地全部放在工作上，從以前的靠自覺(jué)變成了現(xiàn)在的剛性約束。在眾目睽睽的監(jiān)督下，想上班喝茶、會(huì)友？對(duì)不起，“八小時(shí)”不允許！

?

　　群眾參與決策讓權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

　　2011年7月，龍華區(qū)又一個(gè)創(chuàng)新舉措著手實(shí)施。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)等九個(gè)會(huì)議向群眾公開(kāi)，邀請(qǐng)市民代表列席。

　　7月29日，濱海小學(xué)的普通教師鐘楠第一次走進(jìn)了區(qū)委常委會(huì)，參與區(qū)里的重要決策，這次會(huì)議的議題包括權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行階段性總結(jié)、下半年民生工作、撥付環(huán)衛(wèi)編外工人新增工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉以及人事事項(xiàng)等。

　　開(kāi)始的時(shí)候，鐘楠還比較緊張，但討論到下半年的民生安排時(shí)，鐘楠大膽地按下桌子上的發(fā)言按鈕，詢問(wèn)校安工程的資金安排。隨后，包括區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等在內(nèi)的與會(huì)人員對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。鐘楠對(duì)自己能作為教師代表參與到這次決策中非常高興。

　　此后召開(kāi)的一次區(qū)政府常務(wù)會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)符革還特別要求政府辦邀請(qǐng)網(wǎng)上比較活躍的網(wǎng)友列席會(huì)議，討論打擊違法建筑等群眾和網(wǎng)民比較關(guān)心的議題。

　　據(jù)介紹，龍華區(qū)目前已經(jīng)建有200多人的列席旁聽(tīng)代表信息庫(kù)，根據(jù)不同的會(huì)議邀請(qǐng)不同行業(yè)的代表列席或旁聽(tīng)。列席旁聽(tīng)代表可就本人和群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行討論和提問(wèn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門當(dāng)場(chǎng)作出解答。

　　對(duì)于邀請(qǐng)群眾列席九類會(huì)議的初衷，寧虹雯說(shuō)，把落實(shí)黨的路線方針政策、重大事項(xiàng)決策、民生問(wèn)題和選人用人等情況，置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的民主監(jiān)督，同時(shí)也促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

?

　　“三資”托管破解農(nóng)村發(fā)展難題

　　農(nóng)村的資產(chǎn)處理往往是造成基層矛盾的主要原因?？吹竭@一癥結(jié)后，從2009年開(kāi)始，龍華區(qū)在全市率先開(kāi)展農(nóng)村集體試行農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)委托代理制。

　　城西鎮(zhèn)山高村是龍華區(qū)“三資”委托代理試點(diǎn)村之一。村委會(huì)主任周海秋介紹，過(guò)去每年村集體收入在90萬(wàn)元左右，“三資”委托代理試點(diǎn)后猛增到210萬(wàn)元，平均每一位村民增加近3000元收入

　　“過(guò)去，村里的資產(chǎn)、資源處理只要村主任同意就行，不管怎么處理都有人懷疑村干部從中得到了多少好處，實(shí)行‘三資’委托代理后，處理村里的資產(chǎn)、資源必須征得村民的同意才行，不然就沒(méi)法通過(guò)鎮(zhèn)里的審核?！敝芎Ｇ镎f(shuō)，村民清楚了集體的每一分錢怎么花，每一寸土地怎么處理，不再有這樣那樣的懷疑，村干部也可以安安心心帶領(lǐng)村民發(fā)展生產(chǎn)。

　　據(jù)介紹，“三資”委托代理是“村財(cái)鎮(zhèn)管”的升級(jí)版，2005年開(kāi)始實(shí)行的“村財(cái)鎮(zhèn)管”只是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了委托管理，而村級(jí)集體資產(chǎn)、資源沒(méi)有得到有效的監(jiān)管，“三資”委托代理正好把這兩個(gè)方面也納入其中。

　　實(shí)行“三資”委托代理后，每個(gè)鎮(zhèn)都建立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的“三資”委托代理服務(wù)中心，村集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出售、開(kāi)發(fā)等方案，須由村委會(huì)、村民小組制定，經(jīng)村民代表會(huì)議或18歲以上超過(guò)半數(shù)村民參加的村民會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審核，實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)，簽訂規(guī)范合同。

　　目前，龍華全區(qū)54個(gè)村委會(huì)、338個(gè)村民小組已全部實(shí)行“三資”委托代理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)資源保值增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行“三資”委托代理后，全區(qū)涉及農(nóng)村的信訪案件也從過(guò)去的60%左右下降到20%左右。

?

　　一個(gè)后進(jìn)村的轉(zhuǎn)變———剖析“頭鋪現(xiàn)象”

　　又訊(記者王紹兵 特約記者陳安宇) 兩年前，城西鎮(zhèn)的頭鋪村還是一個(gè)令龍華區(qū)委、區(qū)政府頭疼的后進(jìn)村，村民矛盾不斷，上訪不止。但如今，大家驚喜地發(fā)現(xiàn)，全村百姓不鬧矛盾講團(tuán)結(jié)，摒棄上訪求發(fā)展了。這就是該區(qū)引以為榮的“頭鋪現(xiàn)象”。

　　這一轉(zhuǎn)變從2010年8月該村被列為全省村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)開(kāi)始。

　　頭鋪的黨務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持不懈地推行“四議兩公開(kāi)”，即“兩委”提議、“三套班子”聯(lián)席商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。“兩公開(kāi)”包括決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

　　過(guò)去，因決策不規(guī)范、過(guò)程不透明，頭鋪村出現(xiàn)過(guò)村干部挪用、貪污巨額公款的嚴(yán)重違法犯罪行為，不僅造成頭鋪村黨員、干部、群眾互相猜忌、互不團(tuán)結(jié)，而且還大大降低了黨支部在老百姓心目中的地位。

　　2010年在醞釀?lì)^鋪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)候，不少村干部還擔(dān)心得不到村民支持。當(dāng)黨支部嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”的程序，在提交全體村民代表表決時(shí)，非常順利地通過(guò)。

　　頭鋪村曾是有名的“上訪村”，黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)后，村支部班子認(rèn)真查找問(wèn)題存在的癥結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要原因是“兩委”的決策程序、決策過(guò)程、實(shí)施結(jié)果等工作環(huán)節(jié)不夠透明，村民知情度不高，心中存疑頗多。

　　為有效破解這一難題，頭鋪村黨支部一改往?！爸Р慷ㄕ{(diào)，干部拍板，群眾接受”的工作作風(fēng)，大力發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)群眾說(shuō)話、提意見(jiàn)，凡是涉及群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題或容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉密，都將之公開(kāi)。

　　鼓勵(lì)“上訪戶”和持反對(duì)意見(jiàn)的村民積極參政、議政，是頭鋪村黨支部的一項(xiàng)大膽嘗試。在“兩委”班子換屆選舉中，通過(guò)推薦“上訪戶”競(jìng)選村民代表和提出讓“上訪戶”擔(dān)任選舉委員會(huì)主任等方式，增加他們對(duì)村內(nèi)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根本上打消他們對(duì)選舉公正性的置疑。

　　如今的頭鋪村，民主氛圍濃厚，民主精神深入人心，以往的“上訪專業(yè)村”早已銷聲匿跡。

　　記者手記

　　實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展成本最小、效益最大的有力措施。如今，創(chuàng)新已經(jīng)是龍華區(qū)的一個(gè)熱詞。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新，到社會(huì)管理的創(chuàng)新，再到權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的創(chuàng)新，一個(gè)個(gè)的創(chuàng)新接踵而至。

　　每一次創(chuàng)新，都給龍華區(qū)的發(fā)展帶來(lái)的新的活力，也解決了一系列問(wèn)題。干部“八小時(shí)”報(bào)告公開(kāi)創(chuàng)新，讓喝茶、做私活的干部少了；九類會(huì)議邀請(qǐng)群眾列席制度的創(chuàng)新，讓工作推進(jìn)的阻力少了；農(nóng)村“三資”托管的創(chuàng)新，讓村干部和村民的矛盾少了。這一系列的減少，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)支持的增多，發(fā)展的加快，進(jìn)一步鞏固了龍華在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)區(qū)地位。

　　然而，改革永無(wú)止境，創(chuàng)新也沒(méi)有終點(diǎn)。在改革創(chuàng)新的道路上，龍華區(qū)仍在前進(jìn)。（王紹兵）?

?