????建設(shè)高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，形成無障礙的環(huán)境，是城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分,也是完善國際旅游島功能，提升國際旅游島品位，塑造國際旅游島形象的迫切要求。

????無障礙設(shè)施是指為幫助殘疾人、老年人、婦女兒童和傷殘人士消除各類行為障礙，保障他們通行安全和工作生活便利，而在城鎮(zhèn)道路、公園廣場、公共建筑、景點景區(qū)、居住建筑和居住區(qū)等建設(shè)工程中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。近年來，我省無障礙設(shè)施建設(shè)有一些進展，興建和改建了一大批無障礙設(shè)施，特別是緣石坡道、盲道建設(shè)取得了一定的進展，尤其是海口市和三亞市在創(chuàng)建無障礙設(shè)施城市建設(shè)中效果顯著，無障礙環(huán)境得到有效改善，為殘疾人、老年人等的出行和活動提供了方便。但就全省整體來看，無障礙設(shè)施建設(shè)還存在思想認(rèn)識不足、執(zhí)行法規(guī)不嚴(yán)、建設(shè)速度不快、設(shè)施水平不高、發(fā)展不夠平衡等問題，基本是城市好于縣城鎮(zhèn)，道路好于住宅小區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還沒有考慮無障礙設(shè)施建設(shè)。

????目前，我省有各類殘疾人近50萬人，60歲以上的老年人102萬人(其中80歲以上13.73萬人)。海南國際旅游島應(yīng)該為正常人、殘疾人、傷病人、孩子、青年人、老年人等所有人，提供無障礙地自由生活、工作、旅游、度假的文明環(huán)境。城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)是國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。在全海南島建設(shè)無障礙環(huán)境，是造福全民的愛心工程，是社會文明進步的重要標(biāo)志。建設(shè)高質(zhì)量的無障礙設(shè)施，形成無障礙的環(huán)境，是完善國際旅游島功能，提升國際旅游島品位，塑造國際旅游島形象，提高國際旅游島文明程度的迫切要求，也是城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定，國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施。在2008年修訂該法時專設(shè)第七章無障礙環(huán)境，規(guī)定國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善無障礙設(shè)施，推進信息交流無障礙，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造無障礙環(huán)境。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對無障礙環(huán)境建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督管理。無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級政府及其中相關(guān)職能部門要嚴(yán)格執(zhí)法，依法推進我省城鎮(zhèn)無障礙設(shè)施建設(shè)。

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定，逐步推進已建成設(shè)施的改造，優(yōu)先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。各市縣政府要統(tǒng)籌安排，建立相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制，在無障礙建設(shè)中切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

????一是城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要切實采取措施，確保擴建、改造的道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。凡進行擴建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)范同步進行相應(yīng)的無障礙改造，且應(yīng)保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。對不符合無障礙建設(shè)要求的建設(shè)項目，不予發(fā)放《建筑工程規(guī)劃許可證》、不得進行竣工驗收和交付使用等。并負(fù)責(zé)組織城市道路、政府辦公建筑、居住小區(qū)和居住建筑的無障礙改造，并在保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房問題。

????二是園林環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對已建成的公廁及城市廣場、城市公園進行無障礙改造。中石化、中石油公司及各文明窗口單位負(fù)責(zé)對高速公路沿線加油站服務(wù)區(qū)廁所、公共建筑的無障礙設(shè)施進行改造。

????三是鐵道、交通部門負(fù)責(zé)根據(jù)無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對公共交通建筑設(shè)施（含機場、汽（火）車站、客運碼頭、主要公交車站等）進行無障礙改造。并對長途汽車、出租車、公交車進行無障礙改造。

????四是教育部門負(fù)責(zé)在廣大師生中組織開展無障礙宣傳教育、培訓(xùn)工作，提高廣大師生的無障礙意識；負(fù)責(zé)對特殊教育學(xué)校、辦公科研建筑、學(xué)校出入口及建筑物進行無障礙改造。

????五是文體部門負(fù)責(zé)對文化紀(jì)念、觀演體育建筑進行無障礙改造。

????六是公安部門配合有關(guān)單位、部門做好對城市無障礙設(shè)施的建設(shè)、維護、管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)無障礙停車場的改造，并在各主要燈控路口設(shè)置過街音響。

????七是衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)院及醫(yī)療機構(gòu)進行無障礙改造。

????八是商務(wù)、工商部門負(fù)責(zé)對大中型商場、賓館、飯店等商業(yè)服務(wù)設(shè)施進行無障礙改造。

????九是郵電、通信和銀行部門負(fù)責(zé)對本部門營業(yè)廳進行無障礙設(shè)施改造。

????十是民政部門負(fù)責(zé)及時反映社區(qū)、小區(qū)等無障礙建設(shè)及老年人、殘疾人等人群的無障礙設(shè)施需求，對城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見和建議，負(fù)責(zé)對已建成的福利企業(yè)、康復(fù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)進行無障礙改造。

????十一是文化廣電部門負(fù)責(zé)對電視新聞、電影、電視劇中加配同聲字幕，開辦手語新聞節(jié)目；在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重點公共場所和城市重點線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)；研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品；開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。

????十二是殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)成立社會監(jiān)督員隊伍，反映殘疾人無障礙需求，依法維護其合法權(quán)益，對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用進行監(jiān)督并提出意見和建議，對服務(wù)行業(yè)上崗人員開展手語培訓(xùn)工作，推廣應(yīng)用方便盲人、聾人的信息交流產(chǎn)品和服務(wù)，并負(fù)責(zé)對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施進行無障礙改造。

????十三是旅游部門負(fù)責(zé)按照無障礙建設(shè)要求，負(fù)責(zé)督促既有旅游景點的無障礙設(shè)施改造。與殘聯(lián)、教育等有關(guān)部門密切配合，在導(dǎo)游人員的培訓(xùn)中開設(shè)手語培訓(xùn)課目。

????十四是城市執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城市無障礙設(shè)施進行管理和維護。制定巡查、督查制度，對占用和損壞無障礙設(shè)施行為進行嚴(yán)厲查處，保證無障礙設(shè)施發(fā)揮作用。并負(fù)責(zé)對無障礙標(biāo)識進行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化改造，確保無障礙標(biāo)識設(shè)置規(guī)范、醒目、清晰。

????十五是宣傳部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)媒體，積極宣傳無障礙法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識，創(chuàng)造良好的無障礙社會輿論氛圍等。

（作者單位：海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

????作者：陳孝京