最年輕省份
25年前，當(dāng)中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)正在尋求更深層次突破時(shí)，總設(shè)計(jì)師鄧小平把目光投向南中國(guó)海。一句“海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的”偉大斷言，一舉改變了海南島孤懸海外、封閉落后的歷史宿命。
1988年4月26日，新中國(guó)第三十一個(gè)省份，也是唯一的特區(qū)省——海南省，在全國(guó)人民的矚目中掛牌成立。
那一刻應(yīng)當(dāng)銘記——海南實(shí)現(xiàn)了歷史上的兩大超越：從廣東省的一個(gè)行政區(qū)成為共和國(guó)最年輕的省份，從封閉落后的國(guó)防前線成為改革開(kāi)放的最前沿。
有了更大的自主權(quán)，海南的發(fā)展如何早日“走在全國(guó)前列”？中國(guó)最大的特區(qū)清醒地認(rèn)識(shí)到，第一要?jiǎng)?wù)是嘗試政策的突破——在1988年4月1日舉行的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次新聞發(fā)布會(huì)上，海南問(wèn)題成為一個(gè)“熱點(diǎn)”。海南比其他特區(qū)特在哪里？海南建省籌備組負(fù)責(zé)人梁湘精練地回答，海南比特區(qū)更“特”在三個(gè)“進(jìn)出自由”，即資金進(jìn)出自由、境外人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出基本自由。
1988年8月1日，省政府正式公布“比特區(qū)還特”的政策，因?yàn)閯偤糜腥畻l而被簡(jiǎn)稱(chēng)為“三十條”。其中充分體現(xiàn)了“三個(gè)自由”，有些政策比國(guó)務(wù)院文件允許的還要開(kāi)放，在全國(guó)獨(dú)一無(wú)二。
在海南正式建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前后一年中，數(shù)以千計(jì)的國(guó)內(nèi)外客商蜂擁而至。海南以前所未有的開(kāi)放，掀起一股新的投資熱。
盡管“三十條”在實(shí)施后的一個(gè)多月，即因宏觀政策調(diào)整而迅速冷卻，仍有學(xué)者認(rèn)為，“三十條”使海南的政策優(yōu)惠程度達(dá)到了“鼎盛”，它對(duì)人們思想觀念的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，其意義大于“三十條”的經(jīng)濟(jì)意義。這當(dāng)中，既蘊(yùn)含了海南發(fā)展過(guò)程中“摸著石頭過(guò)河”的跌跌撞撞，也反映了海南“敢為天下先”的精神訴求。
25年來(lái)，正是這種精神的延續(xù)，才有了海南一次又一次續(xù)寫(xiě)開(kāi)放高地的精彩。
從落地簽證到航權(quán)開(kāi)放，從建設(shè)國(guó)際旅游島到三沙設(shè)市，從保稅港區(qū)到離島免稅……今天的海南，義無(wú)反顧地選擇了以開(kāi)放改革促進(jìn)綠色崛起的道路。
海納百川
十萬(wàn)人才過(guò)海峽
“請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在……”1988年，在駛向廣東湛江的列車(chē)上，乘客要求列車(chē)員播放《請(qǐng)到天涯海角來(lái)》。在他們的心中，有著共同的目的地：一路向南，向南，直到海南。
他們穿過(guò)高山大川，穿越中原大地，渡過(guò)瓊州海峽，不約而同地涌向海南島，幾乎將海安和?？趦蓚€(gè)寂寞多年的港口擠爆。
這樣的高潮從1987年秋季持續(xù)到1988年夏天。這一壯舉被稱(chēng)為“十萬(wàn)人才過(guò)海峽”。它的背后，是一次思想的大解放?！白杂?，開(kāi)放，夢(mèng)想”，追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的意識(shí)和擺脫舊體制的愿望在朦朧中覺(jué)醒，大特區(qū)建設(shè)的超前理念在他們心中燃起熊熊烈火。
“闖海人”，作為一個(gè)歷史名詞，永遠(yuǎn)的留在了海南發(fā)展的歷史中。
在這次中國(guó)當(dāng)代史上最為壯觀的人才流動(dòng)大潮中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占90%，35歲以下的占85%，具有高級(jí)中級(jí)職稱(chēng)的有近7000人，人才之集中令人嘆為觀止。他們?cè)谌碌沫h(huán)境中產(chǎn)生新思維、新創(chuàng)舉、新點(diǎn)子，給后來(lái)的海南和從海南走出去的市場(chǎng)翹楚們，留下了最初的啟迪。
有人說(shuō)“十萬(wàn)人才過(guò)海峽”是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的一個(gè)具有象征意義的事件，也有人說(shuō)那是中國(guó)當(dāng)代最大的一次行為藝術(shù)，十萬(wàn)人參與的行為藝術(shù)。不僅形成了獨(dú)特的闖海文化，更完成了海南“經(jīng)濟(jì)黃埔軍校”的使命，造就了一批經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才。
隨著海南房地產(chǎn)泡沫的破碎，闖海潮中有人選擇離去，尋求新的發(fā)展機(jī)遇；有人則選擇堅(jiān)守，成就各自事業(yè)，成為海南建設(shè)的中堅(jiān)力量。
經(jīng)過(guò)25年艱難曲折探索，現(xiàn)在的海南，已經(jīng)從一個(gè)蹣跚學(xué)步的嬰兒，步入青春花季，迎來(lái)歷史發(fā)展的最好時(shí)期，而有容乃大、海納百川的精神，一直支撐著大特區(qū)前行！
體制改革
小政府大社會(huì)
建省辦特區(qū)伊始，海南便勇?lián)母铩霸囼?yàn)田”的重任，以“摸著石頭過(guò)河”的方式，留下一連串敢闖敢試的足跡。
“小政府、大社會(huì)”，海南的決策者首先選擇了向權(quán)力開(kāi)刀的自我“革命”，即縮小政府的行政干預(yù)職能，擴(kuò)大社會(huì)功能。
1988年5月，海南的省直機(jī)構(gòu)比原來(lái)行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了近一半，人員編制少了200多人。一大批行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，原行政區(qū)的11個(gè)經(jīng)濟(jì)主管局和8個(gè)行政性公司，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)入“大社會(huì)”。
政府的權(quán)力小了，企業(yè)獨(dú)立決策權(quán)力大了，社會(huì)的活力被有效地激發(fā)出來(lái)。海南的市場(chǎng)機(jī)制得到迅速發(fā)育，僅兩年時(shí)間，全省生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)節(jié)率即達(dá)到70%以上，成為全國(guó)第一個(gè)全面放開(kāi)糧食價(jià)格的省份。
由率先推行“小政府、大社會(huì)”拉開(kāi)改革開(kāi)放序幕的海南，勢(shì)如破竹地取得多項(xiàng)“全國(guó)第一”：全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕；全國(guó)第一個(gè)簡(jiǎn)化審批手續(xù)實(shí)行公司直接登記制；全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“公路交通無(wú)關(guān)卡”；全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)綜合性社會(huì)保障制度；全國(guó)第一個(gè)實(shí)行大型基礎(chǔ)設(shè)施股份制……
“小政府、大社會(huì)”被稱(chēng)為中國(guó)體制改革的一朵奇葩。它為全國(guó)行政管理體制改革提供了超前試驗(yàn)，也為國(guó)家“大部制”改革提供了參考模式。
直到今天，全國(guó)各地不少正在推行的改革舉措，都能在海南找到先行先試的背影。
發(fā)展出路
早在建省前的1987年，海南建省籌備組即清晰地看到，面臨“低起點(diǎn)”的海南要實(shí)現(xiàn)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的“高目標(biāo)”，其出路，在于吸引境外資金。而要吸引外資，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制顯然不能適應(yīng)。
在行政管理體制改革的同時(shí)，海南在全國(guó)率先叩響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門(mén)。
“建設(shè)大特區(qū)就是要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?！?988年9月1日，海南首任省委書(shū)記許士杰在海南省第一次黨代會(huì)上的報(bào)告中提出，企業(yè)不分大小，不分經(jīng)濟(jì)成分，一律實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)。
在25年前的中國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然一統(tǒng)天下的情況下，海南將發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，上升為省委、省政府的戰(zhàn)略決策，并以黨代會(huì)報(bào)告的方式確立為推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)為石破天驚之舉。
海南著名學(xué)者廖遜說(shuō)，海南提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，整整早了5年；而提出一切經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)，比黨的十五大的類(lèi)似提法，早了9年。
轉(zhuǎn)變帶來(lái)了歷史性的變化。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后的短短數(shù)年內(nèi)，海南的外資企業(yè)迅速發(fā)展到近萬(wàn)家。
從自發(fā)探索到自覺(jué)培育，由無(wú)序到有序，海南一步一步朝著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)前進(jìn)。
“在舉世矚目中，海南歷史進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元，海南人民踏上了通往理想境界的金光大道?！Ｄ鲜∽鳛槲覈?guó)開(kāi)放改革的前沿、超前試驗(yàn)的基地，無(wú)論成功的經(jīng)驗(yàn)，抑或失敗的教訓(xùn)，都是寶貴的財(cái)富，對(duì)全國(guó)的進(jìn)一步改革和開(kāi)放，都將起到探路石的作用。我們要走的是前人未走過(guò)的路，要做的是前人未做過(guò)的事，其艱難險(xiǎn)阻，在所難免。然而，正因?yàn)槿绱?，其使命才倍覺(jué)重大，其任務(wù)才更顯光榮?！?/span>
這是發(fā)表于海南日?qǐng)?bào)1988年5月20日一版的編輯部文章《前進(jìn)！海南人民》中激情澎湃的話。
歲月如梭。今天，站在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25周年的門(mén)檻上，重讀這篇文章，感慨萬(wàn)千，倍感親切。
我們看見(jiàn)，正是敢闖敢干的大特區(qū)精神，支撐著海南在曲折艱辛的發(fā)展道路上，改革不息，探索不止。今天的海南，站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)定地承接、續(xù)寫(xiě)和肩負(fù)起大特區(qū)新的國(guó)家擔(dān)當(dāng)，在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)和捍衛(wèi)南海主權(quán)的道路上，正快馬加鞭，奮發(fā)進(jìn)??！
歷程
省第一次黨代會(huì)
1988年9月1日至4日，中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第一次代表大會(huì)在海口召開(kāi)。這次大會(huì)的中心任務(wù)是，從思想上、政策上、體制上、精神文明建設(shè)上、社會(huì)環(huán)境上、黨的建設(shè)上，為放膽發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。許士杰在會(huì)上作了題為《放膽發(fā)展生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)海南特區(qū)建設(shè)的新局面》的工作報(bào)告。
9月5日中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第一屆委員會(huì)第一次全會(huì)選舉產(chǎn)生第一屆省委常委、書(shū)記、副書(shū)記。常委：許士杰、梁湘、劉劍鋒、姚文緒、鮑克明、繆恩祿、王越豐、劉桂楠、韋澤芳、李志民。書(shū)記：許士杰，副書(shū)記：梁湘、劉劍鋒、姚文緒。
老鏡頭
1988年4月26日，海南省委、海南省人民政府銜牌懸掛儀式在?？谂e行。1600多人出席了儀式。
中共海南省工委書(shū)記許士杰、副書(shū)記梁湘分別在儀式舉行前發(fā)表講話。他們指出，海南建省后，工作的重點(diǎn)將由籌備建省轉(zhuǎn)到發(fā)展生產(chǎn)力，振興海南經(jīng)濟(jì)上來(lái)。海南省將集中力量，全面推進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革，按照國(guó)際慣例和海南的實(shí)際情況，制訂并完善海南的各種法規(guī)。
12時(shí)28分和12時(shí)40分，許士杰、梁湘先后為懸掛在大門(mén)口的“中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委員會(huì)”和“海南省人民政府”兩塊銜牌揭去紅紗。這時(shí)，鞭炮齊鳴，鑼鼓喧天，手持花團(tuán)彩帶的少先隊(duì)員跳起了歡慶的舞蹈，醒獅隊(duì)在節(jié)奏明快的鼓點(diǎn)聲中騰躍起舞。周可斌攝
1988年4月26日12時(shí)28分和12時(shí)40分省委省政府銜牌懸掛
“自由港”
海南省政府主要負(fù)責(zé)人梁湘1988年8月19日宣布，海南將把洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成“自由港”。
洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)最大的特色就是自由競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行自由對(duì)外貿(mào)易政策，保障貨物、資金、人員進(jìn)出自由，外來(lái)投資受法律保護(hù)。對(duì)工商業(yè)和其它行業(yè)實(shí)行自由開(kāi)放政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)工業(yè)投資、技術(shù)進(jìn)步和開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)。
洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)遵循“層次廣、人員精、權(quán)力大、效率高”的原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，并首先建立適用“自由港區(qū)”的法律體系。
“三十條”
“三十條”即瓊府(1988)22號(hào)文《海南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院(1988)26號(hào)文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》，主要內(nèi)容包括：鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資開(kāi)發(fā)海南，興辦各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要用好、用活、用足優(yōu)惠政策，從簡(jiǎn)、從快辦理審批、登記及其他手續(xù)。
鼓勵(lì)外商成片承包、綜合開(kāi)發(fā)工業(yè)區(qū)及本省沿海島嶼；簡(jiǎn)化土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的手續(xù)和環(huán)節(jié)，建立土地市場(chǎng)，土地出讓采取公開(kāi)拍賣(mài)或競(jìng)投的方式等。
親歷者說(shuō)
親歷“十萬(wàn)人才過(guò)海峽”大潮的律師劉寧剛——堅(jiān)守?zé)嵬恋摹瓣J海人”
深夜里船迎風(fēng)往南航行，激起了一陣陣?yán)嘶ǎ澳遣皇抢嘶ò?，那分明是我們一顆顆澎湃的心。”
50歲的海南新概念律師事務(wù)所合伙人副主任律師劉寧剛，回憶起25前上島的情景，“滿載抱負(fù)和激情，像革命青年奔赴延安一樣，我們迎著希望的波濤向海南奔赴而來(lái)?！?/span>
1988年3月上島時(shí)就租住在海口東湖三角池附近的招待所，木板床，每晚5元。他最難忘的是一到晚上，三角池一帶聚滿大學(xué)生和求職人群，來(lái)自全國(guó)各地的年輕人爭(zhēng)先恐后地站在桌子上慷慨陳詞，交流著找工作的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大家堅(jiān)持，堅(jiān)持，相信海南的明天一定會(huì)更美好！
拿著海南一家單位的商調(diào)函，劉寧剛返回青海辦理調(diào)動(dòng)。組織部門(mén)卻不肯放他走。他去意已決，1992年他干脆啥都不要了，攜妻帶子義無(wú)返顧地奔赴海南。
“海南政策確實(shí)‘活’。”劉寧剛說(shuō)，作為一個(gè)后起的小省，當(dāng)時(shí)很多政策卻走在了全國(guó)前列。比如對(duì)律師行業(yè)的管理，海南率先出臺(tái)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》，允許律師在收費(fèi)上可協(xié)商收費(fèi)，允許設(shè)立個(gè)人律師所等，連刑事案件都可以協(xié)商收費(fèi)，這余地很大呀！真正體現(xiàn)了特區(qū)的“特”字。那時(shí)大批年輕人報(bào)考律師，很多大牌律師南下海南，海南律師界真是人才濟(jì)濟(jì)！
潮起潮落，海南房地產(chǎn)泡沫破碎后，不少知名律師轉(zhuǎn)向北、上、廣。劉寧剛對(duì)此不為所動(dòng)，“那么困難的時(shí)期我們都堅(jiān)守住了，現(xiàn)在還有什么守不下去的？”他甘愿不離不棄守著這片熱土，相信付出必有回報(bào)。
果然，“海南一天比一天好?！?009年，海南升起了國(guó)際旅游島建設(shè)的風(fēng)帆，又一次引起了全國(guó)人民的矚目和世界的關(guān)注。
生態(tài)島，健康島，長(zhǎng)壽島，五星級(jí)酒店島……海南有了越來(lái)越多的美譽(yù)，劉寧剛更期望海南能成為“人才島”。
海南已進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的好時(shí)期，當(dāng)年離開(kāi)的律師有的又回到海南。如何能長(zhǎng)久地留住精英人才？劉寧剛建言，海南需進(jìn)一步創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定更優(yōu)惠的政策，以此吸引人才、留住人才、用好人才。?
f267e05a-c477-4a32-ac8d-45a94e9df33d.jpg)
d67f0687-1051-42ae-a6d9-6b83d09cadc3.jpg)
