近日，全國人大代表、海南省人力資源和社會保障廳廳長李鋒向大會提交建議，盡快從國家層面制定高溫天氣勞動者權(quán)益保障行政法規(guī)。

李鋒表示，近年來，戶外高溫作業(yè)勞動者中暑事件時有發(fā)生，給勞動者的身體健康與生命安全造成嚴重傷害。盡管2012年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等四部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《防暑降溫措施管理辦法》，但該辦法對高溫津貼發(fā)放條件、發(fā)放標準、違法情形、處罰措施等規(guī)定不夠清晰，實用性、操作性、強制性不強，滿足不了現(xiàn)階段的工作要求。

由于缺乏法律法規(guī)支撐和剛性約束，相關(guān)勞動者的權(quán)益得不到有效保障。一方面，部分用人單位對執(zhí)行勞動保護政策的積極性不高，有的為了節(jié)省成本少發(fā)甚至不發(fā)高溫津貼；另一方面，部分新就業(yè)形態(tài)建筑等行業(yè)仍然存在高溫津貼應(yīng)發(fā)未發(fā)、不足額發(fā)放，或以實物代替津貼等問題。

背后的原因，一是新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺、關(guān)聯(lián)單位之間協(xié)議和法律關(guān)系復雜，勞動者權(quán)益保障更多是靠企業(yè)自律；二是建筑行業(yè)多采用包工方式，施工合同中很少對高溫補貼這項支出進行明確，施工單位認為農(nóng)民工不是本單位職工，在發(fā)放高溫津貼時區(qū)別對待；三是部分企業(yè)不了解高溫津貼的發(fā)放形式和發(fā)放標準，將防暑降溫物品代替高溫津貼進行發(fā)放。

李鋒建議，在總結(jié)辦法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快從國家層面制定高溫天氣勞動者權(quán)益保障行政法規(guī)，讓勞動者享受和維護權(quán)益有法可依；同時，將相關(guān)行政法規(guī)的適用對象范圍，擴大到新就業(yè)形態(tài)勞動者、建筑工地一線農(nóng)民工等所有在高溫天氣作業(yè)的勞動者。

此外，李鋒在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，因高溫天氣作業(yè)引發(fā)事故傷害后，部分勞動者申請工傷認定并領(lǐng)取相關(guān)保險待遇，“原因之一，是部分勞動者不了解高溫天氣勞動保障政策，缺乏維權(quán)意識或不敢維權(quán)，擔心因維權(quán)造成失業(yè)；原因之二，是勞動保障監(jiān)察部門在行政執(zhí)法中難以取證，從而無法認定用人單位存在違法事實。”

他建議，要在高溫天氣勞動者權(quán)益保障行政法規(guī)中，明確高溫津貼發(fā)放條件、發(fā)放標準、違法情形、處罰措施、處罰標準等，這將有利于用人單位照章執(zhí)行，有利于勞動保障部門認定違法事實、開展行政執(zhí)法。