2019年1月，海南省江西商會人民調解委員會在?？趻炫瞥闪?。

　　黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調“加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾”“推動社會治理重心向基層下移”等。中央12號文件鮮明指出，海南要打造共建共治共享的社會治理格局。

　　省委書記劉賜貴要求，堅定不移加強和創(chuàng)新社會治理，打造海南特色的社會治理樣板。海口市堅持發(fā)展“楓橋經驗”，把人民調解工作作為深入貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體實踐，抓緊抓實抓出成效。近年來，?？谠谌嗣裾{解方面主要有以下幾點經驗。

?？谑兴痉ň纸o人民調解專家?guī)飓@聘專家頒發(fā)聘書。

　　一、始終堅持黨的領導，強化政策支撐、制度創(chuàng)新引領

　　?？谏羁填I會黨的領導是“楓橋經驗”的靈魂這一歷史實踐經驗，深刻認識到擦亮新時代楓橋經驗這塊金字招牌，必須走制度創(chuàng)新之路。市區(qū)黨委書記作為第一責任人，成立市區(qū)協調工作領導小組，明確責任分工，落實具體舉措，聚焦隊伍建設，圍繞動態(tài)管理、績效考核、補貼發(fā)放等，先后出臺《海口市加強專職人民調解員隊伍建設工作實施方案》等10項制度，著力推進人民調解工作的制度化、規(guī)范化建設。同時，采取政府購買服務方式，每年投入3000萬元，專項保障專職人民調解員隊伍建設。

　　二、大力推動專職人民調解員全覆蓋

　　?？诮Y合省會城市和城鄉(xiāng)差異化的特點，在全市各區(qū)、城鎮(zhèn)、村（居）人民調解委員會和專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會配備專職人民調解員，把人民調解觸角延伸到社會治理末梢，實現矛盾糾紛“發(fā)現在早、防范在先、處置在小”，有效推動社會治理重心向基層下移。在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會配備2名專職人民調解員，村（居）配備1名專職人民調解員，行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會配備3名專職人民調解員；根據實際情況在矛盾多、人口較多的村（居），配備1-2名專職人民調解員；在矛盾糾紛較少或人口較少的村（居），合并2-3個村（居）配備1名專職人民調解員。同時，成立了交通、旅游、醫(yī)療等領域行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織16家。目前，全市4個區(qū)、44個鎮(zhèn)（街道+開發(fā)區(qū)）、457個村（居）、16個行業(yè)性調委會，共配備專職人民調解員497名（其中公開招聘180名，組織推薦317 名），兼職調解員 3302名，實現專職人民調解員全覆蓋。

調解員開展法治宣傳活動。

　　三、大力提升專職人民調解隊伍專職化、專業(yè)化建設

　　突出專職化和權威性，因地制宜選聘建立專職人民調解員隊伍。采取公開招聘與組織推薦相結合的形式，在城區(qū)及行業(yè)性專業(yè)性調解組織中，優(yōu)先選聘大專以上學歷、懂法律、會電腦的人員為專職人民調解員；在農村地區(qū)，優(yōu)先選聘當地威望高、公道正派、明禮識事的鄉(xiāng)賢五老人員作為專職人民調解員；突出專業(yè)化，提升專職人民調解員隊伍的業(yè)務能力。出臺《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員行為規(guī)范》，指導專職人民調解員開展規(guī)律性矛盾糾紛排查和專業(yè)化矛盾調解。注重為調解員隊伍的業(yè)務能力“充電”，出臺《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員學習培訓制度》，實施專職人民調解員集中崗前培訓考核、持證上崗。加強人民調解員職業(yè)道德、工作紀律教育，增強人民調解員的法治思維和社會責任感、職業(yè)榮譽感，規(guī)范對人民調解員的專業(yè)培訓，定期開展實踐業(yè)務交流研討，采取集中授課、案例評析、現場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調解技能等培訓，提高人民調解員化解矛盾糾紛的能力和專業(yè)技能水平。邀請檢察官、律師、醫(yī)學專家、法學教授等 20 多個行業(yè)領域143名專家，組建?？谑腥嗣裾{解專家?guī)欤a足專業(yè)短板；通過研發(fā)使用“智慧調解系統”手機APP實時督導，克服“面對面”調解的時空局限；突出動態(tài)化管理。堅持獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，實施辦案補貼，建立日?？己?、年度考核機制和獎勵辦法；嚴格落實“能進能出”機制，防止一聘終身，充分調動調解員的工作積極性和主動性。

云龍鎮(zhèn)云蛟村專職人民調解員深入田間地頭，成功調解一宗土地糾紛。

　　四、大力構建以12345政府熱線大平臺支撐的大聯動、大調解格局

　　在發(fā)揮大平臺支撐方面，依托?？谑?2345政府熱線平臺“指揮棒”“繡花針”“連心橋”作用和信息化優(yōu)勢，發(fā)揮熱線平臺快速收集矛盾糾紛、快速分流聯動、快速調處化解的大平臺功能，及時調動、有效整合政府部門和社會力量，采取人民調解、行政調解、司法調解等多樣化調解方式，合力化解各類矛盾糾紛，形成用好一個平臺，調動行政和社會資源合力聯調，合力形成“1+N”的人民調解工作體系。

　　在大聯動調處方面，靈活運用內部資源，建立聯動調處機制。一方面，專職人民調解員隊伍聯合全市專業(yè)行業(yè)調委會、市調解專家?guī)旌痛澹ň樱┓深檰枺嗷ブg形成雙向聯動調處，實現資源共享，共同化解各類矛盾糾紛。在村（居）層面實現人民調解“一桿子插到底”，將調解工作的觸角延伸到最基層，同時對涉及行業(yè)性專業(yè)性或重大、復雜、疑難矛盾糾紛，人民調解員既可向專業(yè)行業(yè)調委會發(fā)起聯動，也可申請人民調解專家出具調解意見建議書或協助參與調處，提升調解的專業(yè)化水平，確保調解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（區(qū)）級12345政府熱線平臺和鎮(zhèn)綜治中心平臺統籌協調，對矛盾糾紛尤其是涉及跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立起多方聯調機制，合力確保矛盾糾紛排查得出、穩(wěn)控得住、化解得了。

　　在構建多元化大調解格局方面，采取人民調解、行政調解、司法調解等多樣化方式，聚焦征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅等熱點難點問題，建立內部資源聯動調處機制，用好專業(yè)行業(yè)調委會、調解專家?guī)?、村居法律顧問等資源；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立起多方聯調機制，實現調處手段更科學、過程更專業(yè)、成效更顯著，努力做到小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街），矛盾不上交。

　　五、堅持防調結合、以防為主，打通服務“最后一公里”

　　一方面，堅持以預防為主、排查在先，努力做到防患于未然。出臺了《?？谑袑Ｂ毴嗣裾{解員管理辦法》《海口市專職人民調解員預防化解社會矛盾糾紛獎勵辦法》，要求每周深入轄區(qū)開展矛盾糾紛排查3次以上；整合全市497名專職調解員、3302 名兼職調解員力量，實行鎮(zhèn)（街）每周、區(qū)每月、市每季度召開矛盾糾紛研判會，村（居）每天排查、上報矛盾糾紛，建立鎮(zhèn)、區(qū)、市三級矛盾糾紛研判機制，定期分析，爭取早發(fā)現、早處置。

　　另一方面，注重內外兼修、充分整合各方資源，著力強化調處功能。建立內部資源聯動調處機制，用好調解專業(yè)資源優(yōu)勢，16家專業(yè)行業(yè)調委會、調解專家?guī)旌痛寰臃深檰?，與專職人民調解隊伍建立實行雙向聯動、內部聯動調解；建立外部資源支撐調解機制，對涉及跨部門、跨區(qū)域的矛盾糾紛，建立多方參與、共建共治的調解機制。比如，探索建立“智慧調解+人民調解”機制，依托?？凇?2345”熱線平臺，推行“12345+網格員+人民調解”模式，堅持迅速響應、及時轉派、跟蹤化解，著力提升對矛盾糾紛排查、收集、研判處置綜合能力，促進人民調解工作提質增效。

?

?

相關鏈接：

?