“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單”如何更好發(fā)揮規(guī)范作用

　　治理校外培訓(xùn)亂象需要調(diào)整思路。首先要通過(guò)改革分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)制度、扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育競(jìng)技化趨向，使家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)培訓(xùn)的需求逐漸降溫。其次要降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，增加市場(chǎng)供給，防止部分無(wú)證無(wú)照或有照無(wú)證的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期在灰色地帶經(jīng)營(yíng)。

　　教育部10月26日召開(kāi)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作座談會(huì)，總結(jié)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改進(jìn)展，集中約談進(jìn)度緩慢省份。會(huì)議要求，各地要以縣為單位公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，教育部也將集中公布各省專(zhuān)欄網(wǎng)址。

　　今年2月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），其中要求縣級(jí)教育行政部門(mén)牽頭建立黑白名單制度，公布無(wú)不良行為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單（白名單）和有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和不良行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單（黑名單）。目前，一些地方結(jié)合治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，公布了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單，為更好發(fā)揮黑白名單對(duì)治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，還需要進(jìn)一步明確黑名單公布的對(duì)象和范圍。

　　各地公布的黑白名單中，白名單均無(wú)爭(zhēng)議，上白名單的都是有合法資質(zhì)且無(wú)不良經(jīng)營(yíng)行為的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黑名單的情況復(fù)雜一些，有的地方公布的是有合法資質(zhì)但有安全隱患、不良經(jīng)營(yíng)行為的機(jī)構(gòu)，有的公布的是無(wú)資質(zhì)（無(wú)證無(wú)照或有證無(wú)照）的機(jī)構(gòu)。按照四部門(mén)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的通知，這樣公布黑名單都沒(méi)有問(wèn)題，但也容易讓公眾對(duì)無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)與有資質(zhì)但有不良行為的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生誤解與困惑——因?yàn)榘蠢碚f(shuō)，對(duì)無(wú)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該取締，而不是上黑名單的問(wèn)題。

　　各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為大致可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是有資質(zhì)且合法經(jīng)營(yíng)，第二類(lèi)是有資質(zhì)但有不良經(jīng)營(yíng)行為，第三類(lèi)是無(wú)合法資質(zhì)。白名單應(yīng)該針對(duì)第一類(lèi)機(jī)構(gòu)，黑名單應(yīng)該針對(duì)第二類(lèi)機(jī)構(gòu)，第三類(lèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)停取締。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單制度和資質(zhì)審查不同，資質(zhì)審查是要保證所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都合法，黑名單制度則是要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不良行為、違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)，提醒家長(zhǎng)在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)多加注意。

　　一些地方為何會(huì)把無(wú)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，而不是直接叫停取締？現(xiàn)實(shí)地看，是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)很難取締，即便暫時(shí)被取締了，也很容易轉(zhuǎn)入地下經(jīng)營(yíng)，于是只好將其列入黑名單。然而，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有合法資質(zhì)卻取締不了，對(duì)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是很不公平的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度也打了折扣。

　　當(dāng)前培訓(xùn)市場(chǎng)最大的問(wèn)題之一是，占相當(dāng)比例的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具資質(zhì)卻難以取締。我國(guó)治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)的思路，之所以難以消除培訓(xùn)亂象，其一是把培訓(xùn)熱簡(jiǎn)單歸因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的逐利，而制造培訓(xùn)熱的單一分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)制度、基礎(chǔ)教育競(jìng)技化等沒(méi)有改變，加上一些地方學(xué)校和教育盲目進(jìn)行一刀切減負(fù)，家長(zhǎng)為讓孩子具有更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)相把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，導(dǎo)致培訓(xùn)熱高溫難降。

　　其二，一些地方過(guò)度提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門(mén)檻，希望以高門(mén)檻減少培訓(xùn)供給，但實(shí)際效果并不好，甚至適得其反。一方面，門(mén)檻太高會(huì)讓少數(shù)機(jī)構(gòu)處于壟斷地位，并可隨意提高培訓(xùn)價(jià)格，增加家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。另一方面，這也容易導(dǎo)致監(jiān)管失靈——在培訓(xùn)需求旺盛，而正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格太高的情況下，不具合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就會(huì)“重出江湖”，監(jiān)管部門(mén)只能認(rèn)定其不具合法資質(zhì)或有違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)實(shí)中卻幾乎取締不了。由于這些機(jī)構(gòu)根本就不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適用于正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施難以實(shí)施，而這些機(jī)構(gòu)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)反過(guò)來(lái)又對(duì)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成不小的沖擊。

　　綜上可知，治理校外培訓(xùn)亂象需要調(diào)整思路，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單制度才能更好地發(fā)揮規(guī)范作用。首先要從以治理培訓(xùn)供給為主轉(zhuǎn)向以治理對(duì)培訓(xùn)的需求為主，通過(guò)改革分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)制度、扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育競(jìng)技化趨向，使家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)培訓(xùn)的需求逐漸降溫。其次要降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，可實(shí)行“工商注冊(cè)+教育培訓(xùn)備案+教育風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，將所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，以此增加市場(chǎng)供給，防止部分無(wú)證無(wú)照或有照無(wú)證的機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期在灰色地帶經(jīng)營(yíng)。

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