2018年底前，我省總體上實(shí)現(xiàn)行政審批“不見面”是原則，“見面”是例外

　　足不出戶可辦理戶口護(hù)照駕照

　　省政府近日印發(fā)的《海南省推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出，2018年底實(shí)現(xiàn)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”?！白寯?shù)據(jù)‘多跑路’，讓群眾和企業(yè)‘少跑腿’甚至‘不跑腿’，共享‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’發(fā)展成果，總體上實(shí)現(xiàn)我省行政審批‘不見面’是原則，‘見面’是例外?！笔≌?wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人今天對(duì)《方案》解讀時(shí)表示，這是我省深化“放管服”改革，最大限度便民服務(wù)的又一重大舉措。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，《方案》中“不見面審批”辦理方式的主要特點(diǎn)是一號(hào)申請(qǐng)、系統(tǒng)認(rèn)證、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦、快遞送達(dá)。也就是說(shuō)企業(yè)和群眾到政府審批部門辦理一個(gè)事項(xiàng)，從申請(qǐng)到拿到辦理結(jié)果全過(guò)程不見面、不跑腿。

　　另外，審批結(jié)果也將“不見面”送達(dá)?！巴菩袑徟Y(jié)果‘一窗口’推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，在各級(jí)政務(wù)大廳設(shè)立快遞業(yè)務(wù)辦理窗口，集中辦理審批結(jié)果遞送、核驗(yàn)材料原件收發(fā)，打通‘不見面’服務(wù)最后‘一公里’?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　公安行政服務(wù)方面也將推行“不見面審批”，內(nèi)容包括與群眾日常工作生活密切相關(guān)的戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)，群眾足不出戶，即可實(shí)現(xiàn)辦理。

　　《方案》還要求，建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)，將財(cái)政非稅收繳納入公共支付平臺(tái)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系，實(shí)現(xiàn)在線收費(fèi)，方便辦事企業(yè)和群眾在互聯(lián)網(wǎng)上辦理各種審批涉及繳費(fèi)問(wèn)題，減少來(lái)回“跑腿”。

　　省政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《方案》對(duì)各部門提出了明確的要求，其中包括加快各部門政務(wù)服務(wù)資源整合，消除“信息孤島”，形成統(tǒng)一事項(xiàng)目錄庫(kù)、證照目錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然人、法人基礎(chǔ)信息共享、用戶認(rèn)證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換。《方案》還要求，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

　　與此同時(shí)，我省還將依托海南省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)和全省“一張審批網(wǎng)”，推動(dòng)審批、服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。利用統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)資源，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，《方案》明確，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管過(guò)程中，我省將建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”工作中。

　　什么是全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”

　　依托互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)全省統(tǒng)一的“一張審批網(wǎng)”實(shí)施行政審批和公共服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事“零跑”。申請(qǐng)人通過(guò)實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上上傳申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全并符合法定條件的情況下即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)審核辦結(jié)，并通過(guò)快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中

　　1

　　在線咨詢

　　各級(jí)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務(wù)，服務(wù)對(duì)象在事前、事中、事后均可“有疑就問(wèn)”，相關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“有問(wèn)必答”、“答必解惑”

　　2

　　注冊(cè)認(rèn)證

　　申請(qǐng)人以實(shí)名的方式進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)，登記用戶信息。通過(guò)發(fā)放和使用 CA 證書或通過(guò)與省電子證照庫(kù)、省法人庫(kù)、人口庫(kù)以及公安、社保、銀行等第三方數(shù)據(jù)比對(duì)，確定申請(qǐng)人身份;身份認(rèn)證后即可辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)注冊(cè)、各地互認(rèn)、全省通辦”

　　3

　　網(wǎng)上申請(qǐng)

　　實(shí)名認(rèn)證的用戶簽訂對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的電子承諾協(xié)議，按照相關(guān)要求，填寫申請(qǐng)表，申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，上傳申報(bào)材料

　　4

　　網(wǎng)上審核

　　行政審批部門根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行在線審核把關(guān)?？刹扇　靶湃卧谙取⑷萑笔芾?、網(wǎng)上預(yù)審、事中事后補(bǔ)齊補(bǔ)正”等方式，提高辦事效率。需要核對(duì)原件的，可通過(guò)快遞郵寄方式實(shí)現(xiàn)

　　5

　　網(wǎng)上辦結(jié)

　　行政審批部門根據(jù)審核情況，作出行政決定、發(fā)放證照，通知申請(qǐng)人;打印和拷貝電子文檔，做好歸檔工作

　　6

　　快遞送達(dá)

　　各級(jí)政務(wù)中心在辦事大廳設(shè)立快遞業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，將行政決定文書或證照通過(guò)快遞方式送達(dá)申請(qǐng)人

　　7

　　評(píng)價(jià)反饋

　　審批事項(xiàng)辦結(jié)后，由申請(qǐng)人對(duì)審批人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行在線評(píng)價(jià)，按照“非常好、好、良好、一般、差”五個(gè)檔次反饋評(píng)價(jià)意見

　　工作目標(biāo)分“四步走”

　　2017年12月：30%以上審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”

　　2018年6月：70%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”

　　2018年12月：80%審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”

　　到2019年：

　　將推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　制定公布“不見面審批”事項(xiàng)目錄

　　完善“不見面審批”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)功能

　　建立規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度

　　深入研究存在問(wèn)題

　　改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)

　　總結(jié)評(píng)價(jià)、建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　鞏固深化改革成果

　　省級(jí)權(quán)力清單 10張 1995項(xiàng)

　　行政許可清單 294項(xiàng)

　　行政處罰清單 853項(xiàng)

　　行政強(qiáng)制清單 74項(xiàng)

　　行政征收清單 29項(xiàng)

　　行政給付清單 14項(xiàng)

　　行政檢查清單 92項(xiàng)

　　行政確認(rèn)清單 135項(xiàng)

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)清單 63項(xiàng)

　　行政裁決清單 9項(xiàng)

　　其他權(quán)力清單 432項(xiàng)

　　實(shí)施范圍

　　范圍：省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 事項(xiàng)：審批權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)目錄

　　《方案》明確，除三沙市外，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))三級(jí)行政部門，包括承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位同時(shí)開展“不見面審批”?！斗桨浮愤€將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))列入實(shí)施范圍，讓更多基層便民服務(wù)事項(xiàng)納入“不見面審批”，切實(shí)方便基層群眾辦事

　　此外，各級(jí)權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄中，依相對(duì)人申請(qǐng)由政府部門作出決定或提供服務(wù)的事項(xiàng)，除法律法規(guī)明確規(guī)定申請(qǐng)人必須到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)(如不動(dòng)產(chǎn)登記中確需申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng))外，其他事項(xiàng)都將納入“不見面審批”

　　?？谌齺喯嗬^開展

　　“不見面審批”試點(diǎn)

　　今年初，省委、省政府作出了加快“放管服”改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重大決策部署

　　省、市縣按全程網(wǎng)上辦理的要求梳理出“不見面審批”事項(xiàng)812項(xiàng)，其中省級(jí)134項(xiàng)，市縣678項(xiàng)

　　7月10日，省級(jí)15個(gè)單位48項(xiàng)行政許可事項(xiàng)開展“不見面審批”試點(diǎn)，3個(gè)月時(shí)間辦結(jié)6114件

　　8月16日以來(lái)，?？谑?01項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“不見面審批”

　　9月1日，三亞市發(fā)放首張“不見面審批”證照，之后將陸續(xù)推出141項(xiàng)“不見面審批”事項(xiàng)

　　改革背景

　　1

　　2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))，對(duì)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式推進(jìn)網(wǎng)上辦事工作提出了明確要求：

　　最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果

　　2017年底前，各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升

　　2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率

　　2

　　2017年4月省第七次黨代會(huì)報(bào)告明確要求：

　　加快“放管服”改革

　　發(fā)揮省直管市縣體制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綜合審批體制機(jī)制改革，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，最大限度便民服務(wù)

　　推廣行政服務(wù)“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，全面實(shí)施“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)審批”等制度，打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，加快“多證合一”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋。建立統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法體系，分類推進(jìn)跨領(lǐng)域、領(lǐng)域內(nèi)和海洋綜合執(zhí)法

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