整治后

　　2015年10月，新京報記者重返騰格里沙漠排污池，整改過的排污池被風(fēng)沙漸漸覆蓋。新京報記者 陳杰攝

　　整治前

　　2014年8月，騰格里沙漠腹地，排污管把3.2公里外引出的工業(yè)污水直接排放到沙漠里。新京報記者 陳杰攝

　　昨日，首批中央環(huán)保督察8?。▍^(qū)）統(tǒng)一公開移交案件問責(zé)情況。8?。▍^(qū)）此次共問責(zé)1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人）。

　　移交100個環(huán)境損害責(zé)任追究問題

　　2016年7月至8月，第一批8個中央環(huán)境保護督察組對內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省(區(qū))開展環(huán)境保護督察，同年11月完成督察反饋，同步移交100個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。其中，內(nèi)蒙古17個、黑龍江13個、江蘇11個、江西11個、河南20個、廣西9個、云南11個、寧夏8個，要求地方進一步核實情況，嚴(yán)肅問責(zé)。

　　昨日，8?。▍^(qū)）統(tǒng)一對外公開中央環(huán)保督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。

　　8省區(qū)中河南省問責(zé)人數(shù)最多

　　環(huán)保部官網(wǎng)公布的問責(zé)情況顯示，從問責(zé)人數(shù)情況看，8?。▍^(qū)）此次共問責(zé)1140人，其中廳級干部130人（正廳級干部24人），處級干部504人（正處級干部248人）。

　　分?。▍^(qū)）情況方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)問責(zé)124人，其中廳級干部27人；黑龍江省問責(zé)170人，其中廳級干部23人；江蘇省問責(zé)137人，其中廳級干部12人；江西省問責(zé)106人，其中廳級干部10人；河南省問責(zé)227人，其中廳級干部10人；廣西壯族自治區(qū)問責(zé)141人，其中廳級干部11人；云南省問責(zé)110人，其中廳級干部25人；寧夏回族自治區(qū)問責(zé)125人，其中廳級干部12人。

　　問責(zé)堅持“黨政同責(zé)”“終身追責(zé)”

　　從具體問責(zé)情形看，8?。▍^(qū)）被問責(zé)人員中，通報20人，誡勉320人，責(zé)令公開道歉1人，組織處理18人（次），黨紀(jì)處分178人，政紀(jì)處分584人，移送司法機關(guān)12人，已被追究刑事責(zé)任9人，批評教育9人，停職檢查1人。

　　據(jù)悉，8?。▍^(qū)）在問責(zé)過程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)的原則，不斷強化地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任。被問責(zé)人員基本涵蓋環(huán)境保護工作的相關(guān)方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。

　　焦點1【問責(zé)問題】

　　大氣污染防治不力多地問責(zé)百余官員

　　在首批中央環(huán)保督察8省（區(qū)）公開移交案件問責(zé)情況中，新京報記者發(fā)現(xiàn)，多地對大氣污染防治工作不力所涉及的官員進行了問責(zé)，其中河南問責(zé)61人，哈爾濱31名官員被問責(zé)。

　　河南新鄉(xiāng)

　　空氣持續(xù)惡化 副市長被行政警告

　　在第一批中央環(huán)保督察8省（區(qū)）公開移交案件問責(zé)結(jié)果顯示，河南省問責(zé)的人數(shù)最多，達227人。河南公布的問責(zé)情況通報稱，本次問責(zé)是近年來河南省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域問責(zé)力度最大、問責(zé)人數(shù)最多、問責(zé)影響最為深刻的一次。

　　去年11月，中央環(huán)保督察組向河南省反饋督察情況時指出，部分地區(qū)大氣污染防治工作不力，鄭州市成為全國污染最重的省會城市之一，新鄉(xiāng)市成為河南省大氣污染最重城市之一。

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，共有61名官員被問責(zé)，占河南省所有問責(zé)人數(shù)的1/4。

　　其中，2014年至2016年6月期間，新鄉(xiāng)市制定的大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)比省定標(biāo)準(zhǔn)有所降低，大氣污染防治工作部署不到位、管控不到位，致使空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，污染嚴(yán)重。給予新鄉(xiāng)市政府黨組成員、副市長職偉行政警告處分；給予新鄉(xiāng)市發(fā)改委調(diào)研員戚向群行政記過處分。

　　哈爾濱

　　31官員被問責(zé)副市長被嚴(yán)重警告

　　去年11月，中央環(huán)保督察組向黑龍江省反饋督察情況時指出，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力。

　　在黑龍江公布問責(zé)情況通報中，對31名責(zé)任人員進行嚴(yán)肅問責(zé)。通報指出，2013年以來，哈爾濱市秋末冬初重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，導(dǎo)致中小學(xué)校和幼兒園停課，高速公路封閉，對人民群眾生產(chǎn)生活造成較大影響，哈爾濱市政府及有關(guān)部門存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

　　按照干部管理權(quán)限，給予時任哈爾濱市政府副市長賈劍濤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予哈爾濱市環(huán)保局局長張欲非、呼蘭區(qū)政府區(qū)長于傳勇、時任雙城區(qū)政府區(qū)長毛臣行政警告處分等。

　　江西萍鄉(xiāng)

　　污染監(jiān)管失責(zé) 市政府作書面檢查

　　江西萍鄉(xiāng)市大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，萍鄉(xiāng)市政府未對落實大氣污染防治工作進行單項考核和責(zé)任追究，萍鄉(xiāng)市環(huán)保局等相關(guān)部門在大氣污染防治工作中監(jiān)管不到位、失職失責(zé)。給予2人黨內(nèi)警告，給予8人行政警告，對6人進行誡勉談話，責(zé)成萍鄉(xiāng)市政府向省政府作出深刻書面檢查。

　　焦點2 【問責(zé)官員】

　　部分被問責(zé)官員嚴(yán)重違紀(jì)已落馬

　　第一批中央環(huán)保督察8省（區(qū)）問責(zé)情況顯示，8省（區(qū)）此次共問責(zé)1140人。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，被問責(zé)人員中，多名官員已因嚴(yán)重違紀(jì)等問題落馬。

　　賀蘭山違規(guī)開發(fā)農(nóng)牧廳長被嚴(yán)重警告

　　從8?。▍^(qū)）問責(zé)人數(shù)看，此次共問責(zé)1140人，包括廳級干部130人（正廳級干部24人），處級干部504人(正處級干部248人)。

　　被問責(zé)的正廳級官員中，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳黨組書記、廳長王文宇（正廳級，時任自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長）因賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)的問題，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告。

　　因曲靖市、紅河州對危險廢物集中處置項目建設(shè)推進不力，建設(shè)滯后等問題，給予云南省人大財政經(jīng)濟委員會副主任岳躍生(時任曲靖市委副書記、市長)黨內(nèi)警告處分。

　　因黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法實施土地整理、灌區(qū)改造工程等問題，給予時任省林業(yè)廳廳長蔡炳華誡勉談話處理。

　　被問責(zé)官員中，多人已落馬

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，8?。▍^(qū)）被問責(zé)人員中，多名官員已因嚴(yán)重違紀(jì)等落馬。

　　其中，因黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法實施土地整理、灌區(qū)改造工程等問題，擬給予齊齊哈爾市政府副市長曲秀麗行政記過處分（因涉及其他違紀(jì)問題線索，對其進行并案處理）。

　　因黑龍江肇源沿江濕地自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)采砂活動猖獗的問題，擬給予時任肇源縣委書記李延國黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分（2015年2月，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被省紀(jì)委立案審查，已移送司法）。

　　因鶴崗市生活垃圾填埋場建設(shè)緩慢等問題，擬給予時任鶴崗市政府市長梁成軍行政記大過處分（2017年5月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被省紀(jì)委立案審查）。

　　因齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠污泥規(guī)范化處置項目進展緩慢，擬給予齊齊哈爾市政府副市長兼市住建局局長黃宇行政警告處分(因涉其他違紀(jì)問題線索，對其進行并案處理)。

　　江蘇連云港化工園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)企業(yè)違法排污現(xiàn)象突出，連云港市及灌云縣、灌南縣政府及有關(guān)部門存在審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管工作不力的問題。問責(zé)通報稱，連云港市原市委書記李強，因嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被“雙開”并移送司法機關(guān)，本次問責(zé)不再執(zhí)行；連云港市委原常委、政府原常務(wù)副市長唐國海，因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問題被“雙規(guī)”，待相關(guān)問題查清后，本次問責(zé)合并進行。

　　焦點3 【典型案例】

　　騰格里沙漠排污追溯8官員責(zé)任

　　2014年9月，新京報獨家報道了騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題后，習(xí)近平作出重要批示，國務(wù)院專門成立督察組，敦促騰格里工業(yè)園區(qū)進行大規(guī)模整改。國務(wù)院還由此開展全國范圍內(nèi)的環(huán)境整治工作。污染事件被曝光后，24名相關(guān)責(zé)任人先后被問責(zé)。

　　僅對基層人員問責(zé)，未追溯決策責(zé)任

　　去年11月16日，中央環(huán)保督察組向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)反饋督察情況時指出，針對騰格里沙漠污染等重大環(huán)境問題，僅對基層監(jiān)管人員實施問責(zé)，未從決策審批等環(huán)節(jié)追溯責(zé)任。

　　昨日，寧夏回族自治區(qū)通報了問責(zé)情況，8名官員因中衛(wèi)騰格里沙漠整改工作不到位問題被問責(zé)。

　　通報稱，2007年至2014年9月，中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)內(nèi)的明盛染化、鑫三元、藍豐、華御等18家化工企業(yè)，均不同程度地存在超期試生產(chǎn)、污水未經(jīng)處理直接排入蒸發(fā)池、排污口建設(shè)不規(guī)范、超標(biāo)廢水及其產(chǎn)生的惡臭嚴(yán)重影響周邊環(huán)境、防風(fēng)抑塵設(shè)施不健全、環(huán)保設(shè)施不正常運行、通過埋設(shè)暗管向沙漠排污等問題，致使騰格里沙漠污染嚴(yán)重。引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求強力整改。

　　中衛(wèi)市政府、工業(yè)園區(qū)管委會對環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對中衛(wèi)騰格里沙漠環(huán)境污染問題整改工作不到位，中衛(wèi)市環(huán)保局、水務(wù)局、發(fā)改委對相關(guān)工作缺乏科學(xué)論證，違規(guī)越權(quán)審批，對環(huán)保項目建設(shè)進度督促不力。

　　寧夏中衛(wèi)市兩名副市長被行政警告

　　按照干部管理權(quán)限，給予中衛(wèi)市副市長、工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記、主任張雋華（副廳級），中衛(wèi)市副市長王偉（副廳級），中衛(wèi)市水務(wù)局局長李學(xué)明等3人行政警告處分；給予中衛(wèi)市環(huán)保局黨組書記、主持工作副局長周新業(yè)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予中衛(wèi)市政協(xié)科教文衛(wèi)委員會副調(diào)研員袁波（時任中衛(wèi)市環(huán)保局副調(diào)研員、工業(yè)園區(qū)分局局長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予中衛(wèi)市工業(yè)園區(qū)管委會副主任馬震行政記過處分；對中寧縣委副書記、縣長陳宏（時任中衛(wèi)市水務(wù)局黨組書記、局長）、中衛(wèi)市發(fā)改委黨組書記、主任姜守清2人進行誡勉。

　　■ 綜述

　　兩年督察31省份問責(zé)超1.7萬人

　　這場中央層面開展的環(huán)保督察風(fēng)暴，要追溯至2015年。

　　2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機制，并提出要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。

　　業(yè)界認(rèn)為，這次會議為環(huán)保督察制度奠定了制度基礎(chǔ)。中央環(huán)保督察成為黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排和重要創(chuàng)新舉措。

　　2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點在河北展開。這期間共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。

　　環(huán)保部通報，截至今年9月15日，第四批中央環(huán)境保護督察組已經(jīng)完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)等8省(區(qū))的督察進駐工作。

　　截至今年9月15日，督察組交辦的環(huán)境舉報，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家；立案處罰9181家，罰款46583.84萬元；立案偵查297件，行政和刑事拘留364人；約談4210人，問責(zé)5763人。

　　第四批對8個省份的中央環(huán)保督察完成后，中央環(huán)保督察“兩年督遍全國”的計劃將畫上句號。截至目前，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)了對全國31省份的全覆蓋，問責(zé)人數(shù)超過了1.7萬。

　　按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報。督察行動開始前要召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報國務(wù)院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。

　　根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》，督察工作以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。環(huán)保督察強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，意味著地方黨委與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。（記者鄧琦）

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