對待創(chuàng)新，難的不是舉雙手贊同也不是一票否決，而是如何提供恰如其分的包容度

　　共享單車的異軍突起，可能讓社會治理有點措手不及。它隨停隨走、高效循環(huán)，切實有效地解決了出行中的“最后一公里”問題。但難題與驚喜一同到來，遠(yuǎn)超市場需求的投放以及亂停亂放，導(dǎo)致道路資源緊張；城市道路規(guī)劃，與騎行人次的爆發(fā)不匹配；沉淀的押金數(shù)目越來越龐大，也可能會引發(fā)商業(yè)風(fēng)險。

　　共享單車有很強的生命力，但它的發(fā)展也不能建立在犧牲城市公共道路資源使用效率的基礎(chǔ)上。如何解決共享單車提出的命題，對公共治理的精準(zhǔn)度是一個挑戰(zhàn)。近日，交通部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，較好地把握了行業(yè)發(fā)展與公共利益的平衡，既提出“實施鼓勵發(fā)展政策”，又堅持問題導(dǎo)向，從規(guī)范停放、推行實名制、加強資金安全和信用管理等諸多方面，一一回應(yīng)了共享單車發(fā)展中的真問題，為其后續(xù)發(fā)展確立了更清晰的行車道。

　　對待創(chuàng)新，難的不是舉雙手贊同也不是一票否決，而是如何提供恰如其分的包容度。這份指導(dǎo)意見，給出“因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式”的建議，并非泛泛而談，也不是把難題踢給下面?，F(xiàn)實中，有的城市共享單車方興未艾，有的城市可能已經(jīng)處于飽和的臨界點，發(fā)展的水位不同，治理的思路也自當(dāng)不一樣。

　　實現(xiàn)對新事物的精準(zhǔn)治理，首先要從源頭上厘清相關(guān)法律權(quán)利和責(zé)任。共享單車雖然很短時間內(nèi)就遍布國內(nèi)街頭，登陸海外市場，為人們所熟悉并接受，但一些基本的治理權(quán)限和法律責(zé)任問題，仍存在空白。比如，能不能不經(jīng)所在城市同意就進(jìn)入？當(dāng)?shù)卣袥]有權(quán)限控制總量？共享單車使用過程中發(fā)生意外，平臺公司應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任？這份指導(dǎo)意見以文件的形式，進(jìn)一步界定政府、企業(yè)與個人在管理、服務(wù)與使用過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，是規(guī)范共享單車行業(yè)發(fā)展的重要一步。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，許多技術(shù)應(yīng)用是集成式的，往往用起來容易規(guī)范起來難。共享單車就是如此，充值、掃碼、蹬車，幾個動作就牽涉到資金安全、信息安全、道路安全，人民銀行、工信部、公安部、交通部都在鏈條之上，“自行車就歸道路交通部門管”的傳統(tǒng)治理思路已經(jīng)不適用。堅持“多方共治”，正是精準(zhǔn)治理的題中之義。

　　其實，不少城市共享單車已經(jīng)海量，靠部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠，還需要充分動用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)線下治理的“線上化”。當(dāng)停車需要與信用記錄掛鉤，當(dāng)意外傷害需要理賠，實名制注冊和使用就必不可少；為了保證共享單車的有序發(fā)展，大數(shù)據(jù)、電子圍欄等技術(shù)也勢在必行。在很大程度上，從網(wǎng)絡(luò)約車到共享單車，技術(shù)的出現(xiàn)在倒逼著治理的跟進(jìn)。而讓技術(shù)改進(jìn)和治理改善相得益彰，也是更高層面的共治。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，層出不窮的新技術(shù)、新應(yīng)用，不僅是社會發(fā)展的催化劑，也成為了公共治理的磨刀石。尤其是在共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)支付這樣的領(lǐng)域，我國已經(jīng)成了領(lǐng)頭羊，在治理方面沒有別人的經(jīng)驗可以參考。不過，學(xué)騎車的經(jīng)驗告訴我們，看10本說明書，不如真正騎一次車。沒有參考書可翻，就邊發(fā)展邊治理，這沒什么可怕的。只要以精準(zhǔn)治理取代“一放就亂、一管就死”的粗放管理，用治理的提速去回應(yīng)創(chuàng)新的加速度，相信我們一定能找出社會創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間的最優(yōu)解。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月07日 05 版）