結構調整避免農牧兩傷(觀點)

　　唐華俊

　　結構調整是農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在北方農牧交錯區(qū)帶，農村經濟結構調整更是當務之急，可以有效避免農牧兩傷，發(fā)揮農牧各自優(yōu)勢和潛力。

　　北方農牧業(yè)交錯帶，年降水量在350—550毫米，地理景觀是農田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)交錯鑲嵌分布，農業(yè)生產以畜牧業(yè)和種植業(yè)并重。農牧交錯帶又是一個受到降水限制的自然地理概念，歷來農牧交錯帶都是圍繞400毫米的降水線界定的。

　　土地開發(fā)利用狀況調查表明，1986—1996年內蒙古東北部耕地面積增加53.04%，大部分新增耕地原為水草條件優(yōu)越的牧場，開墾后由于不能保證用水，產量低、風蝕和肥力喪失嚴重，大面積撂荒棄耕導致植被破壞、農牧兩傷。由于過度墾殖、超載放牧，農牧交錯帶草地全面退化，農田的沙化面積已占耕地面積的30%左右。

　　針對農牧交錯帶草地退化、土地沙化等問題，我國已經啟動過許多治理工程。但是，目前農業(yè)生產面臨結構失衡、飼料糧占比過高等問題，農產品消費面臨肉蛋奶需求增加、食品安全要求提高等變化，市場面臨國際農產品對本土農畜產品的強度競爭和擠壓，北方農牧交錯帶農牧業(yè)發(fā)展步履艱難。

　　如何避免農牧兩傷，實現(xiàn)農牧業(yè)共贏和可持續(xù)發(fā)展呢？歸根結底，還是要依靠農業(yè)結構調整。

　　農業(yè)結構調整，要明確目標，有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。

　　北方農牧交錯帶面積廣闊，自然條件、文化、民族、經濟發(fā)展水平等諸多方面差異明顯，制定相關發(fā)展政策要在綜觀全局、考慮多因素交叉、抓住重點、區(qū)別對待的基礎上，明確優(yōu)勢布局。

　　長城沿線沙化退化地區(qū)農業(yè)結構調整，要以糧改飼為契機，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)、開發(fā)抗旱性生物資源、適度擴大草食畜牧業(yè)規(guī)模。黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)農業(yè)結構調整，要以推進保護性耕作、發(fā)展優(yōu)質高效特色產業(yè)和特色牛羊產業(yè)為主。京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)農業(yè)結構調整，要著力加強水資源管理、推進糧改飼和特色產業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強天然草原保護、優(yōu)質飼草料生產和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)。

　　這種區(qū)域差異化的農業(yè)結構調整策略，以自然條件為背景進行了功能分區(qū)，并明確相應區(qū)域的功能定位，有助于有的放矢地配套相應政策，發(fā)揮各區(qū)域的自然和產業(yè)優(yōu)勢，更好地解決農牧交錯帶的農業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。

　　農業(yè)結構調整，要優(yōu)化生產結構，構建農牧產業(yè)新體系。

　　在生產結構上，要發(fā)展糧草兼顧、種養(yǎng)結合的現(xiàn)代化混合農業(yè)。

　　政策是堅定不移的。2015年一號文件提出加快發(fā)展草牧業(yè)，2016年一號文件提出要全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系和現(xiàn)代畜牧業(yè)。最近，農業(yè)部印發(fā)《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》，提出北方農牧交錯帶要減糧增飼、做大草產業(yè)；增牛穩(wěn)羊、做強草食畜牧業(yè)。

　　一系列的政策指引，對于構建我國現(xiàn)代產業(yè)體系、夯實國家生態(tài)安全保障、推動北方半干旱地區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展及全面實現(xiàn)小康具有重要的指導意義。

　　農牧融合、草畜一體、種養(yǎng)結合的生產結構調整，能夠凸現(xiàn)農牧交錯帶的區(qū)域優(yōu)勢，促進農業(yè)生產資源效益最大化，有助于促進我國畜牧業(yè)向高產、高效的先進畜牧業(yè)方向發(fā)展，推進我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　(作者為中國農業(yè)科學院院長、中國工程院院士)