新華社北京12月13日電(記者烏夢達)北京市人大常委會在《北京市氣象災害防治條例(草案修改二稿)》中將霾列為氣象災害。一些學者對此質(zhì)疑，認為霾的本質(zhì)是人為污染，將霾列為屬于自然災害范疇的氣象災害，偏離了氣象災害范疇，還將產(chǎn)生污染者可以“依法脫責”等問題。

　　目前，這一立法草案仍未最終通過。北京市人大法制委員會表示，條例不是給某一個部門立法，而是結合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規(guī)，隱患治理主體責任在政府，將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負其責”的現(xiàn)有治理工作格局。

　　中國科學院大氣物理研究所研究員王自發(fā)表示，人為災害和自然災害是有明顯區(qū)別的。霾作為一種人為活動成因為主引起的現(xiàn)象，其化學特性就是表現(xiàn)為污染，影響人體健康。

　　有觀點認為，將霾納為自然災害不僅違反科學規(guī)律，會混淆概念，還會為霾污染制造者提供一個逃避責任的理由。

　　記者了解到，國務院發(fā)布實施的《氣象災害防御條例》中，并沒有將霾列入氣象災害。

　　今年5月下旬，北京市氣象災害防治條例首次提請市人大常委會審議，其中第二條將霾列舉為氣象災害的一種，明確一旦遇到霾等氣象災害，將根據(jù)應急預案采取臨時交通管制、錯峰上下班、停工停課等一系列應急處置措施。隨后，“霾算不算氣象災害”就引起社會廣泛熱議。

　　11月下旬，北京市人大常委會第二次審議草案，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟強調(diào)，氣象災害防治條例的立法意圖就是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設與氣象災害防治的關系。

　　她表示，為避免歧義，此次的草案修改二稿還對條文進行修改完善，在條例草案第一條關于立法目的的規(guī)定中強調(diào)防御與治理結合，防和治不可分割，防的是氣象災害，治的是氣象災害隱患，同時還將第四章的名稱修改為隱患治理。

　　對于將霾列為氣象災害的理由，北京市政府法制辦有關負責人表示，“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復合現(xiàn)象，且問題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會關注的重大問題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責任，讓全社會更加關注霾的防治，統(tǒng)一行動，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文等專家建議，有關部門應該慎重決策，不宜將霾作為氣象災害，可以納入大氣污染防治法的相關規(guī)定中。

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