黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高舉改革開(kāi)放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推動(dòng)改革，吹響了改革開(kāi)放新的進(jìn)軍號(hào)。2013年12月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。自成立之日到2016年9月24日的1000天，中央深改組共召開(kāi)了27次會(huì)議，審議了162個(gè)文件，破題諸多領(lǐng)域改革難題，出臺(tái)了多個(gè)頂層設(shè)計(jì)方案，承擔(dān)起了全面深化改革的“總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”重任。

　　在全面深化改革內(nèi)容方面，國(guó)家治理方式的生態(tài)化是生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)，它不僅是執(zhí)政黨和政府管理模式的改革，更是整個(gè)社會(huì)發(fā)展理念的重大變革。這一重大變革，有利于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于提高人民群眾的生活品質(zhì)，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境為承載基礎(chǔ)

　　“綠水青山就是金山銀山”這句樸實(shí)而深刻的生態(tài)文明詞匯已經(jīng)廣為人知。這句話(huà)看似簡(jiǎn)單，但卻深刻地揭示了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。以往的一些觀點(diǎn)認(rèn)為以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，因而主張“先污染、后治理”。

　　但實(shí)踐證明環(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生具有不可逆性，錢(qián)再多也無(wú)法徹底消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的惡果。在這種錯(cuò)誤發(fā)展理念的指導(dǎo)下，很多地方雖然富了，但卻沒(méi)有了綠水青山。良好的生態(tài)環(huán)境是人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，清潔、舒適的生態(tài)環(huán)境是高品質(zhì)生活的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境如果被嚴(yán)重污染或不可逆轉(zhuǎn)的破壞，不僅降低了人的生活品質(zhì)，還嚴(yán)重地威脅到人民群眾的身體健康。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的無(wú)非是創(chuàng)造品質(zhì)更優(yōu)的生活，而以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能帶來(lái)霧霾、酸雨、飲用水污染和水土流失。更為重要的是，沒(méi)有了綠水青山，經(jīng)濟(jì)也會(huì)喪失持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　黨的十八大已將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。生態(tài)文明徹底否定了“先污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的合理性和正當(dāng)性，在生態(tài)文明理念之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以一定的生態(tài)環(huán)境為承載基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模不能超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載力。

　　從國(guó)家治理的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)環(huán)境作為執(zhí)政黨和政府制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策的前提和基礎(chǔ)，做到環(huán)境優(yōu)先。所謂“環(huán)境優(yōu)先”，并非為保護(hù)環(huán)境而徹底否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)性，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境制約，在生態(tài)環(huán)境承載限度內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣既可以保護(hù)環(huán)境，還能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這就是“綠水青山就是金山銀山”這句話(huà)的根本含義。

　　保護(hù)綠水青山必須要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的生態(tài)化

　　中國(guó)目前正處在國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型期，黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。在生態(tài)文明理念下，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中必然包含國(guó)家治理方式的生態(tài)化。

　　國(guó)家治理方式的生態(tài)化首先要求國(guó)家治理理念的生態(tài)化。生態(tài)化理念不僅是一種認(rèn)識(shí)人與自然辯證關(guān)系的哲學(xué)理念，更應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家的理念、社會(huì)的理念和全民的理念。無(wú)論是執(zhí)政黨、公務(wù)人員還是人民群眾，都應(yīng)當(dāng)將環(huán)境優(yōu)先作為正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想，樹(shù)立在生態(tài)環(huán)境承載限度之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的理念。

　　這要求我們加強(qiáng)生態(tài)化發(fā)展理念的教育工作，不僅應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部和政府公務(wù)人員的生態(tài)化發(fā)展理念教育，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全民的環(huán)境宣傳教育，尤其是要重視對(duì)學(xué)生的宣傳教育，使生態(tài)化發(fā)展理念能夠深入人心，成為全民踐行環(huán)保的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家治理方式的生態(tài)化還要求國(guó)家治理制度與治理體制的生態(tài)化。管理上水平，制度要先行。將生態(tài)環(huán)境作為執(zhí)政黨和政府制定、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展決策的前提和基礎(chǔ)，客觀上要求制定并實(shí)施能夠體現(xiàn)上述生態(tài)化理念的制度與規(guī)則并建立相應(yīng)的執(zhí)行體系。

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，針對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八大領(lǐng)域提出了到2020年前的改革目標(biāo)和任務(wù)。

　　這一方案是統(tǒng)率我國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)生態(tài)治理制度與機(jī)制的建立具有全局性的指導(dǎo)作用。在這一方案的指導(dǎo)下，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策紛紛出臺(tái)或修改。無(wú)論是被稱(chēng)為長(zhǎng)著“鐵齒鋼牙”的新《環(huán)境保護(hù)法》，還是被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的“氣十條”和“水十條”，都充分體現(xiàn)出黨和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。

　　此外，中央在環(huán)境保護(hù)方面明確提出“黨政同責(zé)”，并制定和實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等配套規(guī)章，發(fā)布了《省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為生態(tài)文明體制改革的順利開(kāi)展建立了配套機(jī)制。

　　目前，國(guó)家治理方式的生態(tài)化變革已由理想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明體制改革措施頻出，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系不斷完善，法律規(guī)定日益嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。雖然生態(tài)環(huán)境得以徹底改善是一項(xiàng)極其艱巨的任務(wù)，但隨著各項(xiàng)治理制度、措施的不斷跟進(jìn)以及生態(tài)化理念的全面普及，生態(tài)文明的美麗愿景正在展現(xiàn)。(作者馮嘉系蘇州大學(xué)法學(xué)院教授)

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