6月9日，天壇公園，有市民爬樹搖樹干摘杏。新京報(bào)記者 王嘉寧攝

　　今后，針對在故宮、天壇等文物古跡處亂涂亂畫、損壞文物，或者來京旅游期間嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的游人，景區(qū)、旅行社有望獲權(quán)對他們說“不”。

　　昨日提交北京市第十四屆人大常委會第29次會議審議的《北京市旅游條例（草案修改稿）》中，對于上述旅游不文明行為，以及非遺景區(qū)講解員、一日游、民俗等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　豐富建設(shè)誠信體系的內(nèi)容

　　北京市第十四屆人大常委會第29次會議昨日召開，《北京市旅游條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）提交審議。

　　北京市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員程曉君介紹，此次草案修改稿中豐富了建設(shè)誠信體系的內(nèi)容，在延續(xù)對于旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員的規(guī)定同時，將較為原則性的旅游者不文明行為記錄相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了明確。

　　具體為，在“旅游監(jiān)督管理”一章中增加一條，要求市旅游行政部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游不文明行為記錄制度。

　　內(nèi)容表述為，“在旅游活動中有擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施，損毀、破壞文物古跡以及其他嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序行為的旅游者，按照國家有關(guān)規(guī)定，納入本市旅游不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。”

　　六大景區(qū)講解作特殊安排

　　程曉君介紹，上次審議條例草案時，有常委會組成人員認(rèn)為，故宮、天壇等六大世界文化遺產(chǎn)既是重要的旅游資源，又是弘揚(yáng)和展示民族歷史文化的重要代表。對于這類景區(qū)的講解應(yīng)當(dāng)能夠很好地展示和反映出世界文化遺產(chǎn)的真諦和精髓，景區(qū)講解的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加翔實(shí)、服務(wù)更加規(guī)范。

　　因此，財(cái)經(jīng)委建議在條例草案“旅游經(jīng)營”一章中增加一條，對此類景區(qū)的講解作出特殊制度安排。

　　她介紹，草案修改稿中明確，對于北京市列入世界文化遺產(chǎn)名錄的故宮、天壇、頤和園、八達(dá)嶺長城、十三陵、周口店北京人遺址等景區(qū)，應(yīng)逐步實(shí)行講解員管理制度。

　　同時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)范講解內(nèi)容，增加講解的歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，由景區(qū)頒發(fā)講解員證。而未取得景區(qū)講解員證的人員不得在該景區(qū)從事旅游團(tuán)隊(duì)講解服務(wù)。

　　■ 焦點(diǎn)

　　一日游行程單擬列為必備項(xiàng)

　　對于備受關(guān)注的一日游，此次草案修改稿計(jì)劃通過立法，在管理層面作出更有針對性的制度設(shè)計(jì)，在維護(hù)旅游者合法權(quán)益，保證首都旅游市場秩序的同時，通過市場化手段加大旅游服務(wù)供給更好地滿足旅游者的實(shí)際需求。

　　市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，通過增加一日游交通專線，完善一日游公交服務(wù)，提升更為方便快捷的交通服務(wù)能力，可以逐步緩解目前一日游供需矛盾。因此在條例草案修改稿中，新增了相關(guān)內(nèi)容，明確北京市支持企業(yè)利用綜合客運(yùn)樞紐和客運(yùn)場站，開設(shè)通往重點(diǎn)景區(qū)的一日游交通專線，完善旅游公交服務(wù)，增加發(fā)車站點(diǎn)。

　　對于原本旅游電子行程單的規(guī)定，也加強(qiáng)了規(guī)范約束條款。因?yàn)樨?cái)經(jīng)委員會認(rèn)為，電子行程單是旅游經(jīng)營者開展經(jīng)營活動的有效憑據(jù)，是旅游者監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，也有利于相關(guān)部門更好地利用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　因此，草案修改稿明確，經(jīng)營一日游產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前，通過旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息，并向旅游者、導(dǎo)游、旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T提供旅游電子行程單。

　　旅游電子行程單中，應(yīng)當(dāng)包括提供服務(wù)的旅行社導(dǎo)游、旅游客運(yùn)經(jīng)營者、客運(yùn)車輛和駕駛?cè)藛T的信息，景區(qū)及游覽時間，就餐點(diǎn)和購物店的名稱及具體停留時間。

　　同時，旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T和導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)按照旅游電子行程單提供客運(yùn)服務(wù)和導(dǎo)游服務(wù)，不得擅自變更行程或者中止服務(wù)活動；如果導(dǎo)游旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T未取得當(dāng)日一日游旅游電子行程單的，不得提供一日游服務(wù)。

　　而對于未取得旅游電子行程單，或未按照旅游電子行程單安排提供一日游服務(wù)等違法行為，草案修改稿規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門可以依據(jù)北京市旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單依法查處

　　程曉君介紹，此次草案修改稿中，還對造成本市一日游市場亂象的違法違規(guī)行為做出禁止性規(guī)定。被禁止的行為包括：冒用正規(guī)旅行社、公交運(yùn)輸企業(yè)等名義，在公共場所旅館、公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)等處發(fā)布一日游虛假信息，非法攬客；擅自在一日游行程中加價、更換景區(qū)、改變游覽方式增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；以欺騙方式引導(dǎo)旅游者進(jìn)入購物場所購物；誘導(dǎo)旅游者購買假冒偽劣、質(zhì)次價高的商品等行為。

　　【修改內(nèi)容】

　　城區(qū)民宿客房擬禁超5間

　　此次草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場所。

　　對于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為五間以下；鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營規(guī)模，客房數(shù)為十五間以下。民宿的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求由市旅游行政部門會同有關(guān)部門制定?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　而從事民宿經(jīng)營活動，符合相關(guān)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，依法辦理工商登記。同時鼓勵民宿旅游經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。

　　旅行社擬禁讓導(dǎo)游墊付費(fèi)用

　　按照旅游法規(guī)定，導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

　　但市人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游市場中存在一些旅行社委派導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)，卻不足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游墊付團(tuán)隊(duì)接待費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠I團(tuán)費(fèi)的問題。

　　因此，條例草案修改稿中專門明確要求，旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。旅行社要求導(dǎo)游墊付接待服務(wù)費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的，導(dǎo)游有權(quán)拒絕，并有權(quán)向旅游行政部門舉報(bào)或者投訴。

　　在導(dǎo)游行業(yè)自律方面，條例草案擬規(guī)定，導(dǎo)游行業(yè)組織依法承擔(dān)導(dǎo)游注冊登記服務(wù)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，建立評價機(jī)制，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受理對導(dǎo)游的投訴舉報(bào)和導(dǎo)游的申訴，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益導(dǎo)游行業(yè)組織可以協(xié)助政府有關(guān)部門開展導(dǎo)游誠信體系建設(shè)、旅游公益宣傳以及提供對導(dǎo)游的相關(guān)服務(wù)。

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