《新華每日電訊》頭版刊文點贊?？凇?/p>

　　記者金敏 涂超華

　　?？谑旋埲A區(qū)鹽灶下村18號是一間低矮、破敗的磚瓦房。如果不是政府的棚改政策好,房子的主人張水河或許將在這間面積只有19.26平方米的昏暗小屋里度過余生。

　　張水河一家生活貧困,不到20平米的房屋安置補償款在城市里很難買到合適的房子。但由于有政府“兜底”,棚改后他將搬進一套擁有個人產(chǎn)權、面積不少于40平米的樓房。

　　張水河的境遇是?？谑信飸魠^(qū)改造中的一個縮影。近年來,?？谑性谂锔墓ぷ髦胁慌c民爭利,堅持算政治賬、民生賬、長遠賬,通過“兩頭市場化”,即“補償標準走市場、安置走市場團購商品房、政府兜底保民生”的頂層設計保障群眾利益,讓群眾得到真實惠。

　　暗補變明補

　　政府給百姓算明白賬

　　“不是政府看上我們這塊地了吧?！?/p>

　　這是棚改消息剛出來時,瓊山區(qū)北關村居民邢增煥的想法?？僧斂吹窖a償方案后,他和持同樣觀點的鄰里們都有些不好意思了。

　　邢增煥一家居住的是棟有著30年房齡的兩層樓房,面積為200平方米。棚改之后,他家領到了總計260萬元左右的補償款。

　　“政府沒有虧待我們,補償款可以保證我們在同等地段買到同等面積的新房子?！毙显鰺ㄓ醚a償款在海口市一處現(xiàn)代化的濱江小區(qū)里購置了一套160平方米的商品房。剩下的130萬元他準備一部分用于裝修房子,一部分用來改善家里人的生活。

　　海南建省時間短,從小城鎮(zhèn)發(fā)展而來的省會城市?？谥鞒菂^(qū)內(nèi)存在296個連片棚戶區(qū)和城中村,涉及51萬人。制定什么樣的棚改政策,不僅關系到千家萬戶的利益,更考驗地方政府的執(zhí)政水平。

　　把改善民生作為棚改工作的出發(fā)點,海口市從頂層設計入手強化保民生,出臺新的房屋征收補償安置政策。新的政策最大化保障群眾的利益,讓補償標準和安置房價格與市場接軌。

　　?？谑谐崭笔虚L袁光平介紹說,海口市對棚改工作進行探索創(chuàng)新,將原來征收補償政策中實行實物安置中的地價、稅費減免等政府補貼的隱性成本,直接貨幣化補償給被征收人,讓群眾明明白白得實惠,在拆遷安置上也有更多自主選擇。與此同時,新政策通過大幅度提高對宅基地的補償,獎勵按時簽約的棚改戶等方式讓群眾得到更多實惠,棚改新政也有效剎住了違建搶建風。

　　秀英區(qū)新海片區(qū)棚改涉及人口5300多人共2200多戶,從去年底啟動僅用了兩個多月就完成簽約,簽約登記當天群眾凌晨2點就開始排隊取號。

　　“以前棚改群眾鬧聲多、怨聲多,干部求著百姓簽協(xié)議工作壓力大,”瓊山區(qū)干部廖建華說,而現(xiàn)在是群眾笑聲多干部心不累。

　　政策保民生

　　不算“小賬”算“大賬”

　　龍華區(qū)博義片緊鄰?？谑凶畲蟮氖忻窆珗@,可遠眺大海,是不可多得的安居地段。

　　“把最好的地留給棚改區(qū)的群眾?！饼埲A區(qū)將回遷房的選址確定在此,讓安置房也能夠看海景。龍華區(qū)委書記符革說,為最大滿足不同收入家庭的需求,政府為片區(qū)的棚改群眾設計了戶型面積從40平方米到140平方米不等的7種安置房戶型。為讓棚戶區(qū)內(nèi)房屋面積小,家庭經(jīng)濟又困難的群眾也能擁有好的住房,政府財政“兜底”,確保這部分群眾能至少擁有40平米的樓房。

　　海口市多數(shù)棚戶區(qū)和城中村土地面積少,但區(qū)域內(nèi)房屋建筑和人口的密度高。新政實行政府不盈利的政策設計,棚改后的土地出讓收入遠遠覆蓋不了補償安置的成本。棚改對于經(jīng)濟總量小,財政不富裕的?？诙允莻€不小的壓力。

　　以正在推進的下洋瓦灶棚改項目為例,棚改涉及的土地面積達403畝,按市場化的征收補償政府需投入為41億元。除去規(guī)劃的道路等公共基礎設施建設,實際可出讓的土地只有266畝。按照當前這一區(qū)域每畝730多萬元左右的土地價格,土地出讓收入不到20億元,即便加上項目開發(fā)后的稅收等各項收入,僅此一個項目需要補貼十多個億。

　　“黨委政府應該不算‘小’賬算‘大’賬。”袁光平表示,這本“大”賬就是改善棚戶區(qū)和城中村群眾的生活環(huán)境,提高大家的幸福感和獲得感,同時使城市功能和環(huán)境不斷提升完善。“大賬”就是“民生賬”“政治賬”和“長遠賬”。

　　力爭到2017年完成50個棚戶區(qū)和城中村的改造；涉及房屋面積約1752萬平方米約30.5萬人……?？谑懈鶕?jù)自身實際情況和財政能力全面推進棚改工作。為了保證棚改等民生支出,?？谑幸髩嚎s一般性財政支出,嚴控“三公”經(jīng)費。

　　“從短期看,棚改項目帶來的財政壓力增大。但從長遠看,棚改過后的片區(qū)通過引入產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)業(yè)態(tài)后,政府可以通過一段時間的稅收實現(xiàn)棚改成本的綜合平衡,但產(chǎn)生的社會效益對于群眾和一個城市來說卻是深遠的。”?？谑信锔霓k副主任朱軍說。

　　留鄉(xiāng)愁給未來

　　棚改改出美麗家園

　　?？谑袨I江路邊,一片新建的高樓拔地而起。

　　美蘭區(qū)流水坡村村民鄭良豪和其他幾位村民一起,穿梭往來于一棟棟高樓間。這里是美蘭區(qū)流水坡棚改項目的安置點,首批11棟安置房將在年底前交房。作為村民推選出的安置房質(zhì)量監(jiān)督小組二十人之一,鄭良豪和小組其他成員的任務就是代表村民對房屋工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督。

　　“我們的安置房質(zhì)量絕對是最好的?！编嵙己栏嬖V記者,目前工程已經(jīng)進入室內(nèi)裝修的收尾階段,大家也愈發(fā)忙碌,雖然辛苦卻是滿懷喜悅。

　　?？谑性谂锔倪^程中站在群眾的角度想問題、做事情,通過安置先行、鼓勵群眾參與監(jiān)督、幫群眾謀劃后續(xù)生產(chǎn)生活等一系列的舉措,力圖把好事辦得更好。

　　部分棚戶區(qū)(城中村)的村民早已沒有了土地,棚改改變了他們的生活方式,也觸及到他們的可持續(xù)發(fā)展。為了讓群眾在棚改后有穩(wěn)定的發(fā)展和生活保障,?？谑性谝恍l件適宜的棚改項目中引入產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民轉產(chǎn)。并在一些項目的安置地塊預留土地,規(guī)劃商鋪,通過政府補貼和組織團購等方式,鼓勵群眾和村集體經(jīng)濟組織進行回購經(jīng)營,增加收入。

　　?？谑邪雅锔囊暈橥晟瞥鞘泄δ?、提升公共服務能力的重要抓手,讓百姓共享社會發(fā)展的成果。通過統(tǒng)籌棚改片區(qū)的基礎設施和公共服務設施建設,配套完善路、水、電、氣網(wǎng)以及建設學校、醫(yī)院,改善居民生活環(huán)境。

　　棚改也要留住鄉(xiāng)愁。?？谑袑⒏脑炫c保護歷史文化相結合,在建設新社區(qū)的同時傳承文化。公廟是海南特有的民俗傳承,海口市在棚改過程中充分尊重群眾意愿,保留公廟并予以加固翻新。瓊山區(qū)還特意將回遷商品房選址在公廟周邊,為群眾留下民俗文化和一縷鄉(xiāng)愁。

　　流水坡片區(qū)棚改二期僅用4天時間就全面完成征收任務,白沙坊片區(qū)棚改項目4小時簽約率達96%,棚改群眾徹夜排隊搶號簽協(xié)議……不斷被刷新的?？谂锔墓ぷ骷o錄,見證著民生工程正成為民心工程。

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