近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱兩個《規(guī)定》)，國家公務員局有關負責人就這兩個規(guī)定的出臺背景及內(nèi)容規(guī)定等回答了記者提問。

　　遵循四大原則，設計公務員分類管理制度

　　長期以來，我國公務員均按照綜合管理類進行管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各項事業(yè)對公務員隊伍建設提出了新的要求，比如，專業(yè)技術類公務員“引不進、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務員基層機關壓職壓級等突出問題，都需要以深化公務員分類改革為抓手，加強和改進公務員管理工作。為此，黨的十八屆三中全會明確深化公務員分類改革，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理制度。

　　那么，制定公務員分類管理制度遵循怎樣的設計原則呢？

　　“公務員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應?！眹夜珓諉T局有關負責人表示，為此要堅持四大原則，即堅持黨管干部、堅持依法分類、體現(xiàn)職位特點、注重平衡銜接。

　　堅持黨管干部原則，需要貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務員隊伍的特點和現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類管理的理念。

　　公務員法規(guī)定，國家實行公務員職位分類制度，將公務員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。因此需堅持依法分類，在公務員法確立的制度框架下將機關中履行專業(yè)技術職責和行政執(zhí)法職責的公務員劃分出來，實現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類各類別公務員的分渠道發(fā)展。

　　為體現(xiàn)職位特點，將分別建立專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員職務序列，形成科學的職位分類體系，并根據(jù)各類別公務員的管理特點，實行分類招錄、分類培訓、分類考核等，提高管理效能和科學化水平，促進專業(yè)化建設。

　　“此外，還要注重平衡銜接，在實行分類管理的基礎上，三類公務員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類公務員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置?！庇嘘P負責人說。

　　立足職位職責特點，劃分兩類公務員

　　從規(guī)定內(nèi)容來看，兩個《規(guī)定》均為6章，且在框架上基本一致，具體內(nèi)容上分別針對兩類公務員的特點作出了相應規(guī)定：第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權限；第二章職位設置，明確職位設置的原則、范圍和程序；第三章職務與級別，規(guī)定職務序列、職務級別對應關系、職數(shù)核定辦法；第四章職務任免與升降，規(guī)定任職資格、職務晉升、免職降職、任職定級等；第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用、考核、培訓，交流、工資待遇、責任追究等；第六章附則。

　　兩個《規(guī)定》如何對兩類公務員進行劃分？有關負責人表示，在對機關公務員職位性質(zhì)、職責和工作內(nèi)容等要素進行深入分析、合理分解的基礎上，立足于職位職責特點劃分專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員。

　　專業(yè)技術類公務員，是指專門從事專業(yè)技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的公務員，其職責具有強技術性、低替代性。專業(yè)技術類公務員成長周期長，培養(yǎng)成本高。

　　“對這類公務員，從培養(yǎng)導向上看，我們傾向于將其定位成技術能手和技術專家?！庇嘘P負責人說，“基于這些因素，我們考慮在制度的設計上注重使他們能夠在專業(yè)技術類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時滿足機關對專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度?！?/p>

　　行政執(zhí)法類公務員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責的公務員，其職責具有執(zhí)行性、強制性。

　　由于此類公務員主要分布在基層一線，因此，制度設計主要考慮基層實際，向基層傾斜，調(diào)動基層公務員積極性，同時通過從嚴管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務員應當模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，堅持依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　制定配套辦法，確保法規(guī)順利入軌實施

　　出臺專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定是貫徹落實中央關于深化公務員分類改革任務的重要舉措，將進一步健全完善中國特色公務員制度，提高公務員管理效能和科學化水平，充分調(diào)動廣大公務員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍。

　　一分部署，九分落實。今年是分類管理法規(guī)正式實施的第一年，為做好法規(guī)入軌實施工作，有關負責人表示，將抓緊制定出臺公務員分類管理配套辦法。兩個《規(guī)定》屬于完善公務員管理體系頂層設計的范疇，規(guī)定相對原則，實施時需要制定配套的職數(shù)設置辦法、任職資格評定辦法、職務套改辦法以及有關工資政策。

　　“同時，哪些公務員能納入專業(yè)技術類管理，哪些能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個清晰的界定，這是公務員分類管理順利入軌實施的前提和關鍵。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào)，進一步摸清底數(shù)，明確范圍?！庇嘘P負責人說。

　　此外，為及時完善分類后各項管理工作，在開展分類管理工作的同時，有關部門將按照不同類別職位特點，及時研究完善公務員考試錄用、考核、培訓等制度，逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓，提高公務員管理精細化、科學化水平。(趙兵)

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