中共中國出口信用保險公司委員會關于巡視整改情況的通報

　　根據中央統(tǒng)一部署，2015年10月30日至12月29日，中央第十一巡視組(以下簡稱中央巡視組)對中國出口信用保險公司(以下簡稱中國信保)黨委進行了巡視。2016年2月1日，中央巡視組向中國信保黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、貫徹中央精神，全面落實整改責任

　　(一)堅決以中央要求和部署統(tǒng)一思想與行動

　　2月1日上午中央巡視組向公司黨委反饋巡視意見后，當天下午中國信保黨委即組織召開黨委擴大會，專題傳達學習習近平總書記在聽取2015年第三輪專項巡視匯報時的重要講話精神和王岐山同志的指示要求，對照中央巡視組反饋的巡視意見，逐條研究，深入領會，深刻反思，根據巡視意見舉一反三剖析問題原因、研究部署整改任務，要求系統(tǒng)上下牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以中央精神統(tǒng)一思想和行動。中國信保黨委深刻認識到，中央巡視組反饋的巡視意見實事求是、把脈準確、中肯深刻，作為中央管理的政策性金融機構，必須站在為黨負責、為事業(yè)負責的高度，深刻領會全面從嚴治黨的必要性和極端重要性，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準和扎實的作風抓好巡視整改，用整改的實際成效衡量和檢驗公司貫徹中央精神的堅定性和原則性。

　　(二)為全面整改切實加強組織和機制保障

　　中國信保黨委提前謀劃，統(tǒng)籌安排，于1月19日下發(fā)了《關于公司落實巡視整改工作有關事項安排的通知》，成立了中國信保落實巡視整改工作領導小組，由黨委書記王毅任組長，同時成立了4個專項落實巡視整改工作小組，分別牽頭辦公用房和公務用車、選人用人和領導干部報告?zhèn)€人事項、移交問題線索處置、費用管理等具體問題的整改工作。系統(tǒng)各級黨組織均成立了由主要負責人牽頭的落實巡視整改機構，建立了自上而下的組織保障體系。針對巡視反饋的問題，中國信保黨委逐條明確責任領導、牽頭部門、落實單位和整改要求，要求系統(tǒng)各級黨委和紀委切實落實“兩個責任”，各級黨組織主要負責人切實履行巡視整改第一責任人責任，各級班子成員認真履行“一崗雙責”責任，協(xié)調督促各自分管領域和聯(lián)系單位全面做好巡視整改工作。

　　(三)迅速部署，層層落實，有序推進

　　2月1日巡視意見反饋后，中國信保黨委當天下午對巡視整改工作進行了部署；2月3日召開系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，特別對巡視整改工作進行了強調和安排；2月5日前，逐項分解了巡視整改任務，形成了整改責任清單；2月15日至19日，春節(jié)后上班第一周，研究制定了《公司黨委關于中央第十一巡視組反饋意見整改落實工作方案》，梳理劃分了8大類24項31個具體問題和信訪舉報問題線索專項處置任務清單；研究提出了78項初步整改措施；2月19日召開系統(tǒng)各單位主要負責人參加的專題視頻會議，再次進行動員和部署，要求各級黨組織圍繞巡視反饋意見和整改工作方案，建立工作臺賬，逐條確認責任主體、細化整改措施、明確整改時限，不走過場、不留死角、不打折扣，確保各項任務條條要整改、件件有著落。

　　2月1日至3月底，中國信保黨委、中國信保落實巡視整改工作領導小組和領導小組辦公室共召開8次專門會議，研究部署整改工作，聽取整改情況匯報，集中研究審議與巡視整改有關的各類制度、管理辦法和工作方案。截至3月底，中央巡視組反饋意見涉及的31個具體問題，20個已完成整改，部分完成6個、正在推進的5個，這11項工作預計上半年完成5個，下半年完成5個，還有1個長期任務，已研究制定了針對性推動落實措施；對中央巡視組移交的43件信訪舉報問題線索進行了專項處置，預計4月底前全部完成。中國信保系統(tǒng)各單位均研究制定了巡視整改實施方案，報送巡視整改報告53份。中央專項巡視以來(2015年11月至2016年3月)，中國信保有針對性地制定或修訂各類制度196個，3月底前印發(fā)186個，其余的10個正在推進?？傮w看，巡視整改工作進展順利，取得了階段性成效。

　　二、全面具體整改，確保巡視意見逐項落到實處

　　(一)大力加強黨的建設，進一步強化黨的領導

　　1.關于公司黨委領導核心作用發(fā)揮不夠問題的整改情況

　　一是加強學習，統(tǒng)一思想。印發(fā)了《公司系統(tǒng)2016年黨委中心組學習計劃》，對學習內容、學習時間、學習方式等提出了明確要求。2016年一季度，中國信保黨委中心組先后專題學習了習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的講話，關于三年來中央政治局貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定落實加強作風建設措施情況的報告，十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報等文件，加強理論和思想武裝。

　　二是完善制度，健全機制。修訂了《公司黨委工作規(guī)則》、《公司關于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施意見》、《公司監(jiān)事會履職監(jiān)督與評價辦法》、《公司日常管理及公文流轉工作規(guī)范》等重要制度，進一步規(guī)范議事規(guī)則、決策程序和工作機制，保證中國信保黨委領導核心作用在公司治理結構中的有效發(fā)揮。

　　三是加強溝通，推動授權。中國信保與股東單位積極溝通匯報向董事會授權事宜，推動股東盡快出臺對董事會的總體授權方案。

　　四是精心準備，開好專題民主生活會。中國信保各分支機構黨委針對發(fā)現(xiàn)的領導干部“四風”問題和違反廉潔紀律問題，3月底前召開了專題民主生活會；中國信保黨委在4月上旬召開了專題民主生活會，深刻剖析產生問題原因，通過開展批評和自我批評，進一步增進理解，凝聚共識，增強合力，樹立和維護黨委權威。

　　2.關于貫徹民主集中制不到位問題的整改情況

　　一是中國信保認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，將堅持民主集中制，確保黨委的活力和黨的團結統(tǒng)一作為重要原則寫入了新修訂的《公司黨委工作規(guī)則》，對中國信保黨委議事規(guī)則進行了針對性細化，對黨委書記、黨委成員嚴格執(zhí)行民主集中制作出了具體規(guī)定。

　　二是要求各下屬機構黨委參照總公司黨委有關管理規(guī)定，6月底前修訂完善或建立健全本單位規(guī)章制度，把《分公司黨委貫徹落實民主集中制的若干指導意見》落到實處。

　　三是把各單位執(zhí)行民主集中制情況作為一項重要內容，體現(xiàn)在工作考評當中。

　　3.關于基層黨組織建設薄弱問題的整改情況

　　一是研究制定了《公司2016年基層黨建工作要點》，推動黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同開展。要求基層黨委每半年至少召開一次研究基層黨建工作的專題會議，定期聽取黨建工作匯報，加強工作指導。

　　二是印發(fā)實施《公司2016年基層黨組織書記抓基層黨建工作述職考核評議方案》，做到年初有部署，年底有考核。在總結上年工作經驗基礎上，擴大現(xiàn)場述職范圍，改進考核辦法，推動各單位黨組織書記切實擔負起基層黨建工作第一責任。

　　三是加強黨員干部思想作風建設。擬訂了“兩學一做”學習教育活動方案，以開展“兩學一做”學習教育活動為契機，把思想建設和作風建設擺上更加重要的位置，全面提升黨員干部黨性修養(yǎng)，增強黨章黨規(guī)黨紀意識。將基層黨組織書記和黨務工作者專題培訓列入年度重點培訓計劃，2016年上下半年各舉辦一期，培訓110人左右。加強黨的基本理論、基本知識的學習，強化黨建工作主角意識、陣地意識，做到底數清、情況明、工作實。

　　四是創(chuàng)新方式方法，抓好基層黨建工作。進一步完善“三會一課”、黨員活動日、黨性分析、民主評議黨員工作，規(guī)范活動程序和內容，建立常態(tài)化、長效化工作機制；研究制定入黨積極分子、黨員發(fā)展對象培養(yǎng)計劃，嚴格按照規(guī)定的程序和要求做好黨員發(fā)展工作；研究制定了《公司基層黨建工作專項經費管理辦法》，加大黨建工作經費保障力度。

　　五是加強全系統(tǒng)黨的組織建設。對黨委班子不齊的機構，研究制定了班子成員補充配備工作方案，抓緊補齊配強；規(guī)范和完善境外機構黨組織設置，實現(xiàn)黨的工作和機構全覆蓋，前期調研已經完成，后續(xù)工作正抓緊落實。制定了《公司領導干部交流管理辦法》，明確干部交流的原則、對象、范圍、方式和保障措施等，規(guī)定擔任同一單位主要負責人職務超過6年的，一般應當交流，超過9年的必須交流，通過完善制度，進一步規(guī)范干部交流工作，從根本上解決干部長期不交流的問題。已經啟動了任職時間較長的分支機構主要負責人異地交流工作。

　　六是建立黨委班子成員聯(lián)系點工作規(guī)則，在已有工作聯(lián)系制度的基礎上，明確各級黨委班子成員開展基層黨建聯(lián)系工作的具體目標責任、工作要求和方式等。

　　(二)加強全面從嚴治黨，切實落實“兩個責任”

　　1.關于主體責任落實不到位問題的整改情況

　　一是針對戴春寧案件，深入開展警示教育，強化警醒，同時舉一反三，完善并嚴格執(zhí)行相關制度，加強管理，防控風險。進一步規(guī)范外事工作，印發(fā)了《關于重申有關外事管理規(guī)定和要求的通知》，規(guī)范和細化涉外事務和因公出訪管理要求，明確各級人員原則上一律不得單獨因公會見外方人員；制定了《公司境外機構管理規(guī)定》，明確境外機構的工作職責、工作機制和管理要求。進一步加強內控合規(guī)管理，印發(fā)了《關于開展反保險欺詐工作的指導意見》，明確了重點打擊的各類保險欺詐行為；制定了《公司合規(guī)管理辦法》，明確要求合規(guī)管理部門審查重要的內部管理制度和業(yè)務流程；制定了《公司內部控制管理辦法》，明確了銷售控制、運用控制、基礎管理控制、資金運用控制等事項；強化了內部控制措施，將直系親屬任職情況加入保前調查范圍，明確在投保環(huán)節(jié)客戶具有如實告知義務，中國信保相關人員應按要求回避等。進一步加強業(yè)務審查，制定了《業(yè)務審查委員會工作規(guī)則》，嚴格了防范廉政風險的硬性約束條件。進一步加強“一攬子模式”風險防控，正在修訂《公司項目險業(yè)務操作管理辦法》，對市場營銷、協(xié)議談判、擬定承保條件、審議審批等業(yè)務操作環(huán)節(jié)明確職責分工和程序規(guī)范。進一步嚴格重組項目操作，正在研究制訂《公司項目險債務重組細則》，從重組協(xié)議的擬定規(guī)則、審批權限、審批流程、操作要求等方面進一步完善風險控制。

　　二是堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，建立健全主體責任落實機制。中國信保黨委制定了落實黨風廉政建設主體責任的實施意見，24家分支機構黨委、資信評估中心黨委和總部28個黨支部均制定了落實主體責任的實施細則。制定了《公司黨委落實黨風廉政建設主體責任清單》，將中國信保黨委的主體責任劃分為8個方面，細化為34項具體責任，明確了責任落實機制，包括黨委書記履行黨委主體責任的第一責任人責任；黨委班子成員履行“一崗雙責”責任；中國信保紀委履行監(jiān)督責任；各黨委工作部門落實工作責任四個層面，每個層面對應不同的具體內容，以此為依據，加強監(jiān)督考核，推動系統(tǒng)各級黨組織切實履行主體責任。向政府主管部門報送了《關于加強黨務工作和紀檢監(jiān)察工作隊伍建設有關事項的請示》，擬充實總部和各分支機構專職黨務、紀檢監(jiān)察工作人員；設立中國信保巡視工作領導小組辦公室，配備專職巡視工作人員，為落實主體責任創(chuàng)造必要條件，強化組織保障。把黨建工作與中國信保改革發(fā)展同步謀劃。在2016年度工作會議、黨風廉政建設工作會議中，將加強黨的建設、落實“兩個責任”作為年度重點工作，進行了全面安排部署。中國信保正在編制“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，黨委明確要求將黨建工作作為重要內容納入規(guī)劃。

　　三是大力支持紀委履職。修訂了《公司日常管理及公文流轉工作規(guī)范》及印章管理制度，調整中國信保紀委收發(fā)文流程和權限設置，明確以紀委名義制發(fā)的文件均由中國信保紀委書記簽發(fā)；紀委印章已移交紀委辦公室管理。在紀檢隊伍建設方面，落實十八屆三中全會關于“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，制定了中國信保專職紀委書記、副書記提名考察辦法。逐步在尚未配備紀委書記或副書記的分支機構選配合適的人員擔任紀委書記或紀委副書記；在條件成熟的分支機構設立專職紀委書記或副書記；紀委委員(含紀委書記或副書記)不足3人的分支機構及資信評估中心增補紀委委員。在設兼職紀委書記或副書記的分支機構，設專職紀檢監(jiān)察崗，通過單設或加掛牌子等方式設立紀委辦公室、監(jiān)察處。

　　2.關于監(jiān)督責任缺失和監(jiān)督執(zhí)紀問責力度不夠問題的整改情況

　　一是完善監(jiān)督責任落實機制。制定了《關于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》，24家分支機構紀委、資信評估中心紀委都制定了落實監(jiān)督責任的實施辦法或細則。修訂了《公司紀委工作規(guī)則》，進一步明確紀委工作職責，規(guī)范紀委工作機制，深化落實“三轉”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責。制定了《公司紀委監(jiān)督責任清單》，將中國信保紀委的監(jiān)督責任細化為5個方面26項具體職責，進一步明確紀委書記、紀委副書記、紀委委員、紀委辦公室應當履行的監(jiān)督職責。梳理了分支機構和資信評估中心紀委書記、副書記分工、兼職情況，對不符合中央精神和中國信保規(guī)定的提出了調整建議。從2016年開始，結合年度考核情況，實行下級紀委書記向中國信保紀委述職，推行紀委書記、副書記條線考核，督促各級紀委履職到位。

　　二是加強紀檢監(jiān)察干部能力建設。上半年，通過增配編制、人員和干部交流等方式，配齊、配強監(jiān)察部/紀委辦公室干部隊伍，增強整體工作力量。4月至5月，將與中國紀檢監(jiān)察學院聯(lián)合舉辦培訓班，對分支機構紀委書記、副書記和專職紀檢監(jiān)察干部進行輪訓，提高紀檢干部履職能力。

　　三是嚴格執(zhí)紀審查。中國信保紀委認真落實中央紀委關于反映領導干部的問題線索“五類處置方式和標準”有關要求，系統(tǒng)梳理了十八大以來收到的反映領導干部的問題線索，修訂了《紀檢監(jiān)察信訪舉報工作管理辦法》，規(guī)范了問題線索處置工作。嚴格按照中央紀委要求和中國信保有關規(guī)定，依規(guī)依紀，分類處置問題線索。始終堅持公司紀委辦公室集體討論問題處置方案，公司紀委集體討論對黨員干部的黨紀處分建議，公司黨委會集體作出對黨員干部的處理決定。2015年1月至2016年3月底，中國信保紀委自收信訪舉報9件，全系統(tǒng)自查自糾及檢查發(fā)現(xiàn)問題線索36件，中央紀委移交信訪舉報3件，中央巡視組移交問題線索43件，中國信保共立案審查11人，已黨紀處分8人次，組織處理3人次。

　　四是強化問責追究。進一步強化對承保、理賠、融資擔保等環(huán)節(jié)違規(guī)案件中的失職、瀆職以及腐敗問題的追責。對一家分公司有關案件相關責任人進行了問責，免去了負有直接管理責任的辦事處主要負責人職務，對分公司相關領導分別進行誡勉，督促分公司深刻吸取教訓，完善管理制度。對有關項目是否存在失職和瀆職問題進行了核查，進一步規(guī)范和嚴格執(zhí)行中國信保項目評審有關制度。進一步完善責任追究制度，正在研究制定《員工違規(guī)處理辦法》，實現(xiàn)對非黨員員工違規(guī)行為和業(yè)務違規(guī)行為的追責和處理有據可依。

　　3.關于政治意識、紀律意識淡薄問題的整改情況

　　教育干部員工牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，杜絕違犯政治紀律現(xiàn)象。系統(tǒng)各級黨組織均在2015年底前召開了專題民主生活會，認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，強化黨員領導干部的紀律意識。在“兩學一做”學習教育活動中，中國信保黨委將全面加強紀律教育，引導廣大黨員尊崇黨章，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行準則和條例，嚴于律己，慎獨慎微。加強日常教育管理，規(guī)范和嚴格對違犯紀律和規(guī)矩人員的問責處理。

　　(三)進一步完善經營管理，不斷提升政策性履職水平

　　1.關于業(yè)務分類管理、分類考核和分賬核算問題整改情況

　　一是積極開展基礎研究，形成了中國信保分賬核算等研究成果，為政府主管部門制定政策提供參考。年底前，擬定完成《公司財務管理辦法》建議稿。

　　二是積極向國務院領導及政府有關部門匯報請示，推動補充公司資本金以及妥善解決業(yè)務分類管理、分賬核算等問題。

　　三是正在與股東單位進一步溝通，修改完善相關管理辦法，為實施業(yè)務分類管理做好技術層面的準備。

　　四是繼續(xù)推動股東對董事會授權，明確自營性業(yè)務經營方向，落實自營性業(yè)務的經營自主權。

　　2.關于核心政策性業(yè)務占比偏低、供給不足問題整改情況

　　一是配合政府主管部門出臺了相關辦法和方案；進一步加強了向政府主管部門的匯報，爭取國家政策支持，推動配套實施細則盡早出臺，以提高項目審批效率，優(yōu)化核心政策性業(yè)務發(fā)展環(huán)境。

　　二是積極融入和服務“一帶一路”、國際產能合作等國家戰(zhàn)略，積極參與多雙邊國家戰(zhàn)略規(guī)劃編制，積極推動中巴經濟走廊，中哈、中埃產能合作等重大項目落實。2016年，中國信保加入了國家鐵路“走出去”工作協(xié)調小組；積極參與“走出去”工作部際協(xié)調機制，推進國際產能和裝備制造合作，與發(fā)展改革委等單位開展會商5次。

　　三是強化組織領導，建立健全項目推動機制。召開了2016年項目險專業(yè)會議；制定了《2016年項目險業(yè)務發(fā)展工作要點》；修訂了《項目險業(yè)務屬地劃分管理辦法》；建立了項目險年度目標項目推動工作機制；制定了《落實國家戰(zhàn)略清單項目工作方案》，建立了由中國信保公司領導牽頭的針對具體客戶的業(yè)務支持小組。

　　四是積極擴大項目儲備。完善市場營銷體系，突出國別行業(yè)開發(fā)重點，深化金融機構間合作。截至2016年3月底，項目險儲備項目數量同比增長40%以上。

　　五是加強管理，優(yōu)化業(yè)務政策和資源配置。實施積極承保政策，梳理改進業(yè)務流程和管理規(guī)定，探索研究新型業(yè)務模式。推動中長期出口融資租賃業(yè)務、里程碑付款等業(yè)務發(fā)展，擴大業(yè)務覆蓋面。加大資源投入，探索符合業(yè)務特征、導向性更強的考核激勵方式。加強隊伍建設，增加人員配置，建立健全培訓體系，提升發(fā)展能力。

　　六是設置了較高的核心政策性業(yè)務年度計劃規(guī)模，在董事會通過的年度發(fā)展計劃基礎上，制定了較高的挑戰(zhàn)目標，努力實現(xiàn)應保盡保，更好支持企業(yè)“走出去”

　　3.關于對小微企業(yè)和高新技術企業(yè)支持不夠的整改情況

　　一是持續(xù)發(fā)揮好短期險政策性功能。根據中央經濟工作會議關于增加短期出口信用保險規(guī)模的要求，中國信保面對外貿出口下滑的嚴峻形勢設立了3700億美元承保規(guī)模的較高業(yè)務發(fā)展目標，以充分發(fā)揮短期出口信用保險“穩(wěn)外貿、保就業(yè)”的政策性作用。

　　二是大力支持小微企業(yè)發(fā)展。2016年前兩個月，中國信保服務支持小微企業(yè)32587家，新增529家。一季度，中國信保聯(lián)合商務部出臺了《支持中小外貿企業(yè)提升國際化經營能力的通知》；制定了《短期險服務小微企業(yè)工作指引》，進一步明確對小微企業(yè)的服務措施和要求。上半年，制定貿易險電子商務移動應用業(yè)務方案并推進系統(tǒng)開發(fā)，提高小微企業(yè)獲得信用保險保障的便利性。5月底前，制定服務支持小微企業(yè)獎勵方案，推動一線機構進一步加強對小微企業(yè)的服務。持續(xù)加強對服務小微企業(yè)情況的跟蹤督促，及時解決出現(xiàn)的問題，保障全年支持小微企業(yè)任務目標順利實現(xiàn)。

　　三是積極支持高新技術企業(yè)發(fā)展。在2016年承保政策中，明確優(yōu)先支持相關政府部門認定的高新技術企業(yè)；延長了高鐵、核電等高新技術類行業(yè)的保險期限，適當放寬了電信行業(yè)的受理政策。制定了《2016年船舶業(yè)務重點支持船型清單》，重點支持高技術、高附加值的船型。加強重點客戶名單制管理，將高新技術企業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)客戶作為重要支持對象，提供個性化服務。為了加強對重點高新技術企業(yè)的協(xié)調服務，成立了以中國信保公司領導任組長的業(yè)務支持小組，深化總對總合作機制，提升服務水平和效率。

　　4.關于保費偏高，加重企業(yè)負擔問題的整改情況

　　一是適度降低保險費率，切實減輕企業(yè)負擔。嚴格執(zhí)行國家批復的基礎費率標準，制定了《政策性出口信用保險業(yè)務保險費率管理辦法》，優(yōu)化了項目險報價機制。

　　二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行2015版短期險基礎費率表和定價模型，依據風險對價原則厘定費率，減輕企業(yè)保費負擔。

　　三是根據國家關于增加短期險承保規(guī)模的有關要求，5月底前出臺出口貿易險費率執(zhí)行政策，針對小微企業(yè)和高新技術企業(yè)進一步降低費率水平。

　　5.關于虛假業(yè)績問題的整改情況

　　一是針對提前確認保費收入的11個中長期項目險業(yè)務，已調整2013年和2014年的保費收入(共計15.3億元)，調整了相應的未到期責任準備金及相關賬目。重新編報了2014年度財務決算報表，已獲主管部門批復同意。

　　二是嚴格財務審核，加強業(yè)務收入確認及考核管理。嚴格執(zhí)行《信用保險業(yè)務會計核算管理規(guī)定》等制度，明確了財務和業(yè)務部門在保費收入確認方面的責任邊界，提高了財務部門的實質審核責任。對中長期險等責任生效條件較為復雜的業(yè)務，加強財務部門對基本條款涉及生效條件的延伸審核。

　　三是在2015年度的績效考核中，中國信保已就當年認定的虛假貿易融資案件對相關營業(yè)機構和責任部門的考核業(yè)績進行了1.1倍的加計扣除，一次性扣除承保保額4013.1萬美元。

　　四是進一步加大虛假貿易融資案件防范力度。從2016年起，對經確認的虛假貿易融資案件承保金額在認定時點予以扣減，以追溯扣除的方式避免虛假保額計入公司業(yè)績。同時，延續(xù)2015年已執(zhí)行的考核政策，繼續(xù)對虛假業(yè)績進行加計扣除。

　　(四)牢固樹立正確的用人導向，完善選人用人機制

　　1.關于選人用人不講規(guī)矩問題的整改情況

　　一是完善選人用人工作制度，修訂了《公司領導干部選拔任用工作規(guī)則》。進一步細化和規(guī)范了動議環(huán)節(jié)，明確選拔任用不同層級領導干部的醞釀范圍和具體工作程序。

　　二是進一步完善了民主推薦方式方法，規(guī)定可以先進行個別談話推薦，再進行會議推薦，以增強民主推薦的針對性和有效性。

　　三是進一步明確了溝通醞釀的工作要求，探索在更大范圍內通過民主推薦的方式，了解民意，擴大選人用人視野，確保對人選的溝通醞釀工作更充分、更有針對性，同時明確，討論決定前要留出充足時間聽取相關方面意見，對有信訪舉報等線索反映的，要認真核查，及時作出結論，存在影響任職情況的，不得上會。

　　四是根據中國信保干部實行聘任制的實際，將聘期滿考核與任職考察相結合作為一項制度進行了規(guī)范。

　　2.關于用人不公、親親疏疏問題的整改情況

　　一是堅持干部德才標準，用好的作風選作風好的人，對群眾有反映、口碑和能力一般的，加強研判、從嚴把握、慎重使用。

　　二是堅持五湖四海、任人唯賢，做到對干部一視同仁，實事求是評價，堅決防止親親疏疏。

　　三是建立后備干部制度，制定了相關選拔培養(yǎng)工作方案，加強梯次培養(yǎng)，為在更大范圍、以更寬視野選人用人奠定堅實基礎。

　　四是建立健全干部考核工作體系，改變不提拔不考察不談話的情況，對明顯不勝任、不稱職的干部，結合年度考核作出組織調整，推動干部能上能下，樹立干事創(chuàng)業(yè)的用人導向。

　　3.關于違反程序提拔問題的整改情況

　　一是組織開展對《干部任用條例》和《公司領導干部選拔任用工作規(guī)則》的再學習，全面領會中央精神，準確把握有關干部工作制度規(guī)定，牢固樹立按制度執(zhí)行、按規(guī)矩辦事、按程序操作的意識。

　　二是堅持干部提拔黨風廉政意見“必聽”，干部檔案“必審”、個人事項報告“必核”、信訪舉報“必查”，堅決把住選人用人監(jiān)督關口。

　　三是從嚴控制破格、越級提拔，確有需要破格、越級提拔的，必須嚴格履行事先報告的程序。

　　四是就違反程序提拔等問題，督促存在問題的4家機構進行了整改。今后，中國信保黨委將進一步加強對分支機構黨委選人用人工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、糾正。

　　(五)堅決查糾違反中央八項規(guī)定精神問題

　　1.關于自查自糾走過場問題的整改情況

　　中央巡視組進駐后，中國信保黨委再次要求系統(tǒng)各單位就落實中央八項規(guī)定精神組織開展自查自糾，并通過隨機抽查的方式深入核實核查。針對發(fā)現(xiàn)的十八大以來違規(guī)開支業(yè)務費用、違反中央八項規(guī)定精神、不如實報告?zhèn)€人有關事項等問題，中國信保黨委采取了針對性的措施落實整改。

　　一是嚴肅追究相關部門黨組織主要負責人和領導干部的責任。黨內嚴重警告1人，黨內警告5人，誡勉和通報24人，批評教育28人，扣發(fā)當年績效工資、解除勞動合同1人。

　　二是堅決清退違規(guī)使用的公款并調整相關賬務。

　　三是開展警示教育。2015年12月中國信保召開全系統(tǒng)警示教育大會，通報了中國信保黨委的處理決定，起到了警示震懾作用。

　　四是全面開展“回頭看”和專項檢查。按照中央紀委要求，在全系統(tǒng)部署開展“四風”問題整治“回頭看”，各單位對“四風”問題再次進行自查自糾。同時，抽調20人次，組成8個檢查組，分兩批對自查中費用問題“零報告”的10家單位開展了專項檢查。按照自查從寬、被查從嚴，依規(guī)依紀、實事求是的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)的超標準乘坐頭等艙、公款購買發(fā)放公務包、公款購買煙酒、話費充值卡、電影卡等問題進行了嚴肅處理，對5名分公司“一把手”進行誡勉，對1名總部部門主要負責人進行批評教育，清退款項7.49萬元。

　　五是進一步規(guī)范費用管理。加快費用管理制度體系建設，從制度層面防范違規(guī)費用開支，制定并印發(fā)了“1+6”費用管理系列制度，包括《公司費用管理辦法》以及實物用品、招待費、會議費、宣傳費、外事費、差旅費等6項費用管理細則。

　　六是從3月份開始，開展為期2個月的“業(yè)務費用違規(guī)開支專項治理”活動，結合“四風”問題整治情況“回頭看”，開展業(yè)務費用檢查和抽查，宣講費用政策，加強費用管控系統(tǒng)建設，進一步完善費用管理制度，提高業(yè)務費用開支規(guī)范化水平。

　　2.關于清理超標辦公用房、公務用車問題遲緩的整改情況

　　一是嚴格規(guī)范辦公用房。認真落實超標辦公用房整改。中國信保總部已完成了整改，使用面積符合有關文件規(guī)定標準；分支機構中，兩家機構主要負責人辦公用房超標在10%以內，因租期未滿，且房屋結構等原因不具備改造條件，待今后換租辦公用房時，嚴格按照規(guī)定標準配置；其他分支機構負責人辦公用房均在文件規(guī)定標準內。

　　二是切實加強公務用車管理。十八大后中國信保全系統(tǒng)購置的5輛超標車已于2015年12月底前完成了拍賣處置，對十八大前購置的超標車輛，允許繼續(xù)使用，并按照財政部有關文件精神，對達到報廢條件后重新購置作出了明確規(guī)定。同時，根據中央關于公務用車改革的有關要求，結合實際，進一步修訂了中國信保公務用車和駕駛員管理有關制度，對公務用車實行單車費用統(tǒng)計管理，對車輛保養(yǎng)維修、油料管理、閑時停放等加強管理和監(jiān)控，進一步明確了駕駛員崗位職責，嚴格要求，嚴格管理，從制度和操作層面有效防范公車私用。各分支機構通過修訂相關管理制度，加強公務用車外出登記、審批，強化報銷審查等，防止公車私用。

　　三是進一步加強職務消費監(jiān)管。印發(fā)了《公司負責人履職待遇和業(yè)務支出實施細則(試行)》，對包括中國信保公司領導、公司資深專家(含總監(jiān)和首席官)、各部門負責人、營業(yè)機構負責人及境外機構負責人的辦公用房、公務用車等履職待遇以及業(yè)務支出作出了明確規(guī)定，加強了財務監(jiān)管。

　　3.關于清理違規(guī)出國(境)問題遲緩的整改情況

　　一是認真核查2013年以來出訪團組費用超標情況。為避免出國費用超標，中國信保進一步規(guī)范了外事費的范圍、國際差旅、伙食公雜等各項標準，嚴格了超標費用的審批審核權限。制定了《公司外事費管理實施細則》，對外事費的預算、費用申請審核等環(huán)節(jié)，財務人員嚴格把關；在出訪費用報銷環(huán)節(jié)，外事管理部門與財務部門對因公出訪團組的實際出訪信息(包括國家/地區(qū)、任務、時間、費用和行程安排等)是否與出訪前報批信息及《出國任務登記表》相符進行審核把關，核實無誤后，方予辦理報銷手續(xù)，實行雙簽制。

　　二是加強出國(境)團組管理。修訂了《公司因公出訪管理辦法》等文件。加強了因公出訪的計劃性和前瞻性，如配合高訪活動，及時與外交部、商務部等部委溝通聯(lián)系，掌握動態(tài)隨時作出規(guī)劃和調整；一般團組出訪，提前加強與外方聯(lián)系，避免臨時變化，使出訪行程與事前確定的日程等相符；出訪團組在任務審批后如確需調整行程，須進行書面報備并在出訪報告中逐項說明。強化了出訪后管理，明確了出訪后公示流程，制定了公示材料模板；出訪團組回國后5個工作日內須公示公務實際執(zhí)行情況，團組對照原定行程，逐條列出是否有變化并說明其中變化的原因，接受群眾監(jiān)督。加強了外事、人力、紀檢、財務等部門聯(lián)合對因公出訪工作進行檢查的制度，對不合規(guī)的予以年度通報。

　　4.關于違規(guī)發(fā)放補貼問題的整改情況

　　中國信保規(guī)范薪酬管理，取消了違規(guī)補貼，已于2015年5月1日起取消了交通和通訊補助“憑票報銷，限額管理”的方式，將兩項補助納入職工薪酬總額管理，研究出臺了交通費和通訊費管理指導意見，規(guī)范費用開支的范圍和標準。對中央巡視組指出的相關時段內的交通、通訊等補貼進行了賬務調整，并在費用表中調入職工薪酬。

　　(六)加強制度建設，堅決杜絕以權謀私和利益輸送

　　1.關于集中采購占比偏低問題的整改情況

　　一是研究修訂了《公司集中采購管理辦法》，梳理完善了集中采購定義，調整了集中采購標準，把公司總部和各分支機構均納入了適用范圍。同時，強化了集中采購歸口管理，公司總部統(tǒng)一組織各部門的大額采購事項，實行集中管控。

　　二是進一步完善集中采購方式，加強單一來源采購管理，擴大公開招標范圍。根據政府采購法并參照同業(yè)做法，調整規(guī)范了單一來源采購方式的適用范圍，與政府采購法相關規(guī)定保持一致。明確各部門、各分支機構一次性采購100萬元以上的裝修工程建設項目、大額IT設備等采購事項，均須采用公開招標的采購方式。

　　三是正在完善《財資審查委員會工作規(guī)則》，健全工作機制，充實財資審查委員會委員和集中采購小組人員力量，加強隊伍建設。3月底前，引入招標代理機構開展招標工作，進一步規(guī)范公開招標采購工作。6月底前，組織開展集中采購工作培訓，豐富集中采購知識儲備。10月底前，開展集中采購工作檢查，提高規(guī)范化管理水平。

　　2.關于違規(guī)決策造成損失問題的整改情況

　　一是嚴格按中國信保公司章程開展業(yè)務。對于違規(guī)開辦相關險種問題，自2010年以后，中國信保已嚴格執(zhí)行有關主管部門的要求，未再承保該險種新的業(yè)務。對在保的存量業(yè)務，因受保單條款規(guī)定中國信保不能單方面撤銷保單，需與客戶協(xié)商并經客戶同意后才能終止保單。目前對進入續(xù)轉階段的在保保單，正逐個與客戶協(xié)商，能終止的堅決終止，其他進入續(xù)轉階段的保單也同樣處理。對客戶暫不同意終止的保單，承保部門將密切跟蹤在保項目進展，做好風險控制工作。

　　二是加強具體項目的追償，積極減損止損。針對某項目風險情況，截至目前，該項目項下尚無賠款支出，中國信保已聯(lián)合外聘渠道開展損因判定及損失核定工作，確保理賠操作的合規(guī)性；后續(xù)將積極跟進項目進程，根據實際進展做好相關工作。關于某擔保項目，中國信保代償后及時開展追償，截至2015年12月14日，通過訴訟追償已追回5387萬元(包含代償本金及利息)，未造成損失。

　　三是認真汲取經驗教訓，進一步加強風險管控。深入分析研究有關案件，總結經驗教訓，進一步規(guī)范業(yè)務評審，加強關鍵環(huán)節(jié)控制，嚴格業(yè)務評審程序，提高風險評估能力和水平。其中，針對項目險評審工作，2015年以來研究出臺了4項評審指引，強化了盡職調查和項目評審的規(guī)范性；相關分支機構也陸續(xù)出臺了有關工作規(guī)則和工作指引，加強了對保前盡職調查的管理和要求。進一步細化保后管理，提高業(yè)務全流程風險管控能力，規(guī)避承保風險。

　　(七)中央巡視組移交信訪舉報問題線索專項處置情況

　　一是中央巡視組進駐期間，向中國信保黨委通報了2件領導干部違紀問題線索，中國信保黨委高度重視，對2名部門主要負責人立案審查，給予1人黨內嚴重警告處分，并調離工作崗位。

　　二是2015年12月和2016年2月，中央巡視組分兩批向中國信保移交信訪舉報問題線索共41件，中國信保嚴格按照中央紀委“五類方式和標準”的要求，依規(guī)依紀、分級辦理、分類處置。中國信保紀委抽調骨干員工，專門成立兩個問題線索處置小組，截至目前已處置完成問題線索24件，其余17件問題線索，1件正在函詢，14件正在初核，2件正在立案審查。下一步，中國信保將根據線索核查情況，認真貫徹監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用黨紀處分、組織處理、談話函詢、批評教育、約談提醒等方式，對有關責任人進行處理。預計4月底前完成全部問題線索的處置工作。

　　三、以巡視整改為起點，全面推進從嚴治黨治司

　　兩個月的集中整改取得了一定成效，但中國信保黨委也深刻認識到，中央專項巡視和公司巡視期間自查發(fā)現(xiàn)的問題并不是公司系統(tǒng)存在的全部問題，落實巡視整改也只是中國信保黨委對全系統(tǒng)治黨治司進行全面整改的開始。中國信保黨委將堅決按照中央要求，堅定不移地推進各項整改任務落實到位，堅持嚴防問題反彈不松懈、堅持發(fā)現(xiàn)和糾正問題不松懈、堅持建立健全長效機制不松懈，更好地促進公司發(fā)展，發(fā)揮好政策性職能作用。

　　(一)堅持全面從嚴治黨，堅決落實“兩個責任”

　　中國信保黨委將把落實全面從嚴治黨主體責任當作首要政治責任，堅決貫徹落實好中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，進一步完善黨風廉政建設責任制體系，建立健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追責等完整鏈條。以“兩個責任”清單為依據，加強對各級黨組織、各級紀委和紀檢監(jiān)察部門落實“兩個責任”情況的檢查考核，加大對履責不力的單位和個人的問責力度。各級黨組織主要負責人帶頭履行第一責任人責任，抓好班子、帶好隊伍，強化不抓黨風廉政建設就是失職的觀念，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要線索親自督辦。班子成員認真履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設要求融入分管的單位、領域，強化廉潔風險防控。各級紀委和紀檢監(jiān)察部門切實履行好監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，以從嚴治黨帶動從嚴治司，把全面從嚴治黨融入公司發(fā)展轉型、由大到強轉變的全過程。

　　(二)堅持高標準嚴要求，抓好后續(xù)整改落實

　　為切實抓好抓實后續(xù)整改任務，中國信保落實巡視整改工作領導小組及下級黨組織巡視整改相關機構繼續(xù)保留，保持目標不變、標準不降、力度不減，以釘釘子精神抓好后續(xù)整改工作。對于已經整改完成的事項，堅決防止“反彈”，及時開展“回頭看”和抽查、檢查，加強監(jiān)控考核，鞏固整改成效。對于尚未完成或需要逐步解決的事項，加強跟蹤督查，抓緊抓實、緊盯不放，逐條逐項、保質保量完成。對于在整改中新發(fā)現(xiàn)的情況和問題，合并整改、即知即改、立行立改。整改任務完成情況將與基層抓黨建述職考核、年度考核等相結合，考核結果與評先創(chuàng)優(yōu)、績效發(fā)放等相掛鉤，對整改不力的將嚴肅追究責任。

　　(三)建立健全長效機制，強化依法依規(guī)治司

　　針對中央巡視組指出的問題，舉一反三，不斷加強制度建設，堅持標本兼治。對落實整改工作中已經建立完善的各項制度，加強執(zhí)行檢查，做到有制度必依；對制度建設的薄弱環(huán)節(jié)，立足長遠發(fā)展，認真研究，加快出臺，補齊短板，不斷健全制度體系，做到有制度可依；加強重點領域、關鍵崗位管理的頂層設計，加大對領導干部履職用權的監(jiān)督，用制度管人、管事、管權；充分吸取以往經營管理中不合規(guī)、不規(guī)范問題帶來的深刻教訓，更加嚴格地執(zhí)行民主集中制、“三重一大”決策制度等，不斷提高決策的科學性、民主性和規(guī)范性；嚴格執(zhí)行《公司全面風險管理基本規(guī)定》，加強風險點排查和預警，嚴格防范各類風險，保證各項工作在黨紀國法和規(guī)章制度的約束下合規(guī)、有序、高效開展，確保公司穩(wěn)健運行。

　　(四)深化整改成果運用，更好服務國家戰(zhàn)略

　　通過專項巡視及整改工作，及時發(fā)現(xiàn)并有效解決了中國信保存在的突出問題，促進了經營管理水平的提升；中國信保黨的領導和班子凝聚力進一步增強，公司黨委總攬全局、協(xié)調各方的核心作用更加突出，落實全面從嚴治黨要求更加深入，黨風廉政建設和反腐敗工作成效更加顯著；廣大黨員干部的黨性意識進一步提高，政治立場更加堅定，大局意識、責任意識進一步增強。2016年的《政府工作報告》要求“增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設備出口融資保險應保盡?！?，國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“發(fā)展出口信用保險”。中國信保將堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持巡視整改與中心工作“兩手抓、兩促進”，充分發(fā)揮出口信用保險“穩(wěn)外貿、促融資、保就業(yè)”的獨特作用，將巡視整改的成效更多體現(xiàn)到促進中國信保發(fā)展轉型、更好服務國家戰(zhàn)略上來，不辜負黨和國家及廣大企業(yè)、社會各界的期待和厚望。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，中國信保黨委將緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以巡視整改為契機，切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，突出重點、謀劃長遠，堅持不懈地抓好后續(xù)整改落實工作，不斷深化和鞏固巡視整改成果，匯聚改革發(fā)展正能量，充分履行政策性職能，為更好服務“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，更加有力支持開放型經濟發(fā)展作出新的貢獻！

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：010-66581421；通訊地址：北京市西城區(qū)豐匯園11號豐匯時代大廈，郵政編碼：100033；電子郵箱：xszg@sinosure.com.cn。

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