叢培影 中國青年政治學(xué)院青年學(xué)者

　　核恐怖主義已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期國際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作為一個(gè)全球大國，中國也將面對(duì)核恐怖主義帶來的挑戰(zhàn)和威脅。在剛剛閉幕的第四屆核安全峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平發(fā)表的主旨講話系統(tǒng)地闡述了中國防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義的主張和做法，受到了外界的肯定和關(guān)注。中國和美國作為世界上最具代表性的兩個(gè)國家，在防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題上存在很多共同利益，雙方在該領(lǐng)域的合作有助于推進(jìn)世界和平與安全，也有助于推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展。

　　核恐怖主義離我們有多遠(yuǎn)

　　隨著恐怖主義在國際社會(huì)的蔓延，恐怖組織一直尋求通過更具破壞性的方式制造更大的社會(huì)恐慌。核恐怖主義的威脅變得十分突出，它已不再是一個(gè)假設(shè)，而可能成為現(xiàn)實(shí)。核恐怖主義是指恐怖組織通過獲取核武器、進(jìn)攻核設(shè)施及威脅使用核武器和攻擊核設(shè)施，來達(dá)到其政治目的一種犯罪行為。近期備受關(guān)注的比利時(shí)恐怖襲擊事件表明，恐怖分子有引發(fā)核恐怖主義的傾向。有當(dāng)?shù)孛襟w猜測，恐怖分子原計(jì)劃襲擊和破壞核電站，或者偷取放射性物質(zhì)制造臟彈，但在警方搜捕壓力下，轉(zhuǎn)而在機(jī)場和地鐵站等公共場所發(fā)動(dòng)攻擊。

　　現(xiàn)實(shí)中，恐怖分子如果將目標(biāo)鎖定民用核設(shè)施，一是可能發(fā)動(dòng)直接襲擊，二是可能偷取放射性物質(zhì)，制造臟彈，三是可能暗中破壞關(guān)鍵設(shè)備，造成反應(yīng)堆熔毀，釋放大量放射性物質(zhì)。如果恐怖分子能夠進(jìn)入核電站，就有可能造成災(zāi)難性后果。從目前全球核安全的現(xiàn)狀分析，核恐怖主義成為現(xiàn)實(shí)的兩種可能是，一是極端組織利用網(wǎng)絡(luò)攻擊核電站的監(jiān)控中心，二是極端組織借助在核電站內(nèi)部人竊取核材料。倘若他們能夠獲取足夠的钚和鈾，就可以制造臟彈。從行動(dòng)后果上分析，實(shí)施攻擊和制造爆炸足以產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，威脅到國際社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

　　應(yīng)對(duì)核恐怖主義的中國路徑

　　從2010年首屆峰會(huì)起，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)四屆參加了峰會(huì)，表明了中國對(duì)于核安全問題的重視。在有關(guān)核安全的相關(guān)議題中，中國十分重視防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義。習(xí)近平主席在此次峰會(huì)講話中明確表明了中國在應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題的立場和態(tài)度，并提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。首先，主張對(duì)核恐怖主義實(shí)施標(biāo)本兼治。核恐怖主義在屬性上是恐怖主義。沒有了恐怖主義，也就沒有核恐怖主義。要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題的關(guān)鍵是根除恐怖主義。習(xí)近平主席在講話中特別強(qiáng)調(diào)通過合作治理、推動(dòng)普遍發(fā)展和加強(qiáng)文明間對(duì)話的方式，鏟除滋生核恐怖主義的土壤。其次，明確戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。中國已經(jīng)將核安全納入國家總體安全體系當(dāng)中，明確了對(duì)核安全問題的戰(zhàn)略定位。中國軍控協(xié)會(huì)秘書長陳凱此前就表示，中國通過國家安全法和反恐怖主義法等從法律層面明確將核安全列為維護(hù)國家安全和反對(duì)恐怖主義的重要方面，同時(shí)正穩(wěn)步推進(jìn)原子能法和核安全法立法工作。最后，主張加強(qiáng)國際合作。核安全問題的重要環(huán)節(jié)是保障發(fā)展中國家核安全。中國支持原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其幫助發(fā)展中國家提高核安全能力。中國還將向國際原子能機(jī)構(gòu)提供捐款，并致力于提升周邊國家的核安全能力。在防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題上，中國既主張均衡發(fā)展和國內(nèi)制度建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國際合作和承擔(dān)國際責(zé)任，手法和政策十分全面，對(duì)國際社會(huì)都具有重要的參考和借鑒意義。

　　推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)的新亮點(diǎn)

　　防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義將是國際社會(huì)面臨的最緊迫的安全挑戰(zhàn)，中美兩個(gè)大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起國際責(zé)任。核安全是中美合作的重要亮點(diǎn)，中美同為核大國，加強(qiáng)核安全符合雙方共同利益。在此前發(fā)表的《中美核安全合作聯(lián)合聲明》中，兩國表示將致力于減少核恐怖主義威脅，營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。日前，中美合作建設(shè)的核安保示范中心的落成表明雙方在核安全領(lǐng)域的合作已初見成效。未來，加強(qiáng)雙邊核安全合作、共同應(yīng)對(duì)核恐怖主義也將成為推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)的新亮點(diǎn)。

　　中美合作是國際社會(huì)進(jìn)行核安全合作的主軸。雙方之間的合作對(duì)于推進(jìn)核安全制度建設(shè)、文化培育和信念形成方面都將發(fā)揮著重要作用。未來中美兩國可以在加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)互信、擱置分歧的基礎(chǔ)上，在防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題上開展以下幾個(gè)方面合作。第一，加強(qiáng)信息情報(bào)方面合作，尤其分享前期情報(bào)。第二，繼續(xù)推進(jìn)國際核安全機(jī)制建設(shè)，帶動(dòng)更多國家批準(zhǔn)《制止核恐怖主義行為國際公約》。第三，增加防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)形勢與對(duì)策方面共同學(xué)術(shù)研究。第四，建立健全溝通機(jī)制，開展更多有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)核恐怖主義問題的雙邊對(duì)話。

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