23日，最高人民檢察院和國務院扶貧辦在甘肅省蘭州市聯(lián)合召開全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作會議。會議決定，從2016年1月至2020年12月，在全國范圍內共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。

　　會議要求，開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作要突出重點、盯住基層。各級檢察機關要始終把重點放在基層，對于農(nóng)民群眾的舉報、控告，要通過實地走訪、查驗賬目等方式開展精細化初查，確保案件線索件件核實、件件落地。

　　農(nóng)村基層組織蠅貪多發(fā)

　　2015年4月，浙江省金華市金東區(qū)孝順鎮(zhèn)雅璜村原村黨支部書記陳榮法、原村主任何根賢、原村監(jiān)委會主任蔣能亮、原村支委王衛(wèi)東4人，貪污下山脫貧場地平整工程款19.8萬元，被金東區(qū)人民檢察院依法查辦。

　　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會的應有之義和基本標志。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標出發(fā)，明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　隨著扶貧開發(fā)工作進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入更大、項目更多。大規(guī)模的資金投入對檢察機關查辦和預防職務犯罪，提出更高要求。

　　近年來，檢察機關始終高度重視依法懲治和積極預防扶貧領域職務犯罪，保障和促進扶貧開發(fā)工作。2015年7月，最高檢專門部署集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領域職務犯罪專項工作，保障涉農(nóng)扶貧資金安全使用，促進“三農(nóng)”和扶貧政策措施落實。

　　最高檢有關負責人介紹說，從檢察機關辦案情況看，與扶貧開發(fā)相關的職務犯罪涉及政策落實、資金使用、公共服務等各個領域和環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問題突出、窩案串案突出、貪污瀆職問題突出的情況。

　　據(jù)介紹，相比其他領域，扶貧領域職務犯罪大多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織。一些基層干部和農(nóng)村“兩委”人員利用財經(jīng)制度不健全、資金監(jiān)管不到位、扶貧信息不對稱等漏洞，通過巧立名目、截留克扣、虛報冒領等方式瞞天過海，逃避監(jiān)管、欺騙群眾。

　　明確重點查辦領域環(huán)節(jié)

　　此次會議明確了今后5年集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作的重點內容。

　　聚焦重點領域。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防侵犯小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者等合法權益的職務犯罪，保障有勞動能力的貧困人員依靠自己的雙手、立足當?shù)刭Y源就地脫貧。緊緊圍繞“異地搬遷脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防搬遷資金發(fā)放、安置區(qū)建設、搬遷群眾就業(yè)等環(huán)節(jié)的職務犯罪，切實維護搬遷群眾的合法權益。緊緊圍繞“生態(tài)補償脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防退耕還林還草、重大林業(yè)生態(tài)、受污染耕地水源修復等工程中的職務犯罪，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護力度。緊緊圍繞“發(fā)展教育脫貧一批”，嚴肅查辦和積極預防貧困地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育等領域的職務犯罪，尤其是改善貧困地區(qū)教育條件過程中的貪污挪用、失職瀆職犯罪。緊緊圍繞“社會保障兜底一批”，嚴肅查辦和積極預防醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等領域的職務犯罪，真正讓貧困人口享受到社會保障兜底。

　　聚焦重點環(huán)節(jié)和重點案件。始終把扶貧資金和扶貧項目作為重點，嚴肅查辦和積極預防侵占支農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金、救災救助資金、生活保障資金等職務犯罪，確保各類扶貧資金安全使用。嚴肅查辦和積極預防特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務輸出脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、關愛服務體系中的職務犯罪，確保各項扶貧政策項目真正惠及貧困地區(qū)。嚴肅查辦和積極預防農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、農(nóng)村危房改造工程中的職務犯罪，確保貧困地區(qū)基礎設施和公共設施建設順利開展。

　　聚焦重點地區(qū)。緊緊圍繞貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、民族地區(qū)重大基礎設施項目和民生工程建設、邊疆地區(qū)加快發(fā)展等決策部署，嚴肅查辦和積極預防發(fā)生在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅過程中的職務犯罪，促進開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略實施。

　　預防職務犯罪進村到戶

　　深入推進扶貧領域的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處違紀違法案件，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，是刮骨療傷之舉；加強教育，扎緊籬笆，強化監(jiān)督制約，是治本之道。

　　2月19日，最高檢和國家扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》(以下簡稱方案)。方案明確，推動建立健全財政專項扶貧資金預防監(jiān)督機制，保障資金在陽光下運行；促進農(nóng)村基層法治建設，樹立法律觀念。

　　方案要求，檢察機關和扶貧部門要全方位排查職務犯罪風險點，加強對策研究和檢察建議，開展專項預防和專題合作，推進預防職務犯罪進村到戶。建立扶貧領域基礎數(shù)據(jù)聯(lián)通機制和檢察機關與扶貧部門的有效對接機制，健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機制，實現(xiàn)扶貧部門12317舉報電話所接涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索，可直接移送同級檢察機關。

　　方案指出，要建立健全檢察機關與扶貧部門的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作聯(lián)席會議制度，定期通報進展情況，必要時可將情況上報本級扶貧開發(fā)領導小組，抄送紀檢監(jiān)察、審計等相關部門。

　　最高檢強調，檢察機關要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯(lián)絡室(服務站)，推行檢察官聯(lián)系貧困村鎮(zhèn)和“一村一警”，聘請駐村工作隊成員或第一書記擔任檢察聯(lián)絡員或志愿者，形成懲治和預防扶貧領域職務犯罪的合力。實行檢察官聯(lián)系重點扶貧項目制度，檢察長帶頭，提供法律咨詢，開展預防犯罪，推動陽光運行機制，服務項目建設。

　　最高檢有關負責人說，檢察機關將緊緊圍繞中央扶貧開發(fā)重大決策部署，加強與扶貧開發(fā)部門協(xié)作配合，以專項工作為抓手，充分發(fā)揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實到位，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標營造風清氣正的良好環(huán)境。

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