國務院常務會議16日審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點。上海市政府新聞辦今天舉行發(fā)布會，介紹“證照分離”改革試點有關情況。

　　據介紹，開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。

　　據透露，根據許可事項的不同，“證照分離”改革分五種情況推進試點，其中包括：

　　一是取消審批。對市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。包括設立舊機動車鑒定評估機構審批、設立可錄光盤生產企業(yè)審批等。

　　二是取消審批，改為備案。為及時準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、產業(yè)政策制訂和維護公共利益，對許可事項實行備案管理。包括加工貿易合同審批等。

　　三是簡化審批，實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關許可事項。包括機動車維修經營許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立審批等。

　　四是提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期。包括會計師事務所及其分支機構設立、融資性擔保機構設立、旅行社業(yè)務經營許可等。

　　五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動審批事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括食品生產許可、危險化學品經營許可、經營性互聯網文化單位設立等。

　　此外，在加強綜合監(jiān)管上，主要探索建立信息互聯共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結合、行業(yè)社會共治、風險預警及時的綜合監(jiān)管體系。

　　據悉，國務院正式批準《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》后，將在浦東新區(qū)范圍內暫時調整實施部分相關法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章。

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