“治未病”“懲前毖后”“改變‘要么是好同志，要么是階下囚’的狀況”……中央紀委監(jiān)察部網站“反腐三人談”節(jié)目日前邀請了中央紀委案件審理室副主任熊驚峰、中央黨校教授辛鳴，就如何準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”進行了探討，受訪嘉賓的不少提法引起網民的關注。

　　“四種形態(tài)”是指黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數?！爸袊W事”記者采訪有關專家學者，為您梳理了“四種形態(tài)”的三種解讀表達。

　　【厘清“黨紀”與“國法”的邊界】

　　——運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是紀委的“分內之事”。中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波等專家認為，日前印發(fā)的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為紀檢機關履行職責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了重要遵循依據。從嚴治黨要把紀律和規(guī)矩“挺在前面”。

　　——變重點審理涉嫌犯罪問題為聚焦審理違紀問題。熊驚峰在“反腐三人談”節(jié)目中說：“以前在審核處理階段，我們對被審查人涉嫌犯罪問題的審理投入過多力量，紀檢監(jiān)察部門實際上成了司法機關的‘預審室’。下一步，在執(zhí)紀審理方面，我們將改進審理方式，由以往重點審理涉嫌犯罪問題，轉變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據的基礎上，加強對黨紀條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’準確運用?！?/p>

　　中國人民大學法學教授劉俊海認為，紀委不再成為司法機關的“預審室”，厘清黨紀和國法的邊界，體現了執(zhí)紀與執(zhí)法的無縫對接和有機銜接，是依法治國思維的具體體現。

　　——改進審理文書。熊驚峰說，在審理報告等文書中，需要將違紀行為按“六大紀律”進行分類和表述，將違紀問題與涉嫌犯罪問題分開表述，用紀律語言描述違紀行為，體現紀律審查特色。

　　【“治未病”】

　　——“冰山一角”下還需“監(jiān)督執(zhí)紀”日?；?。辛鳴把“四種形態(tài)”稱為類似中醫(yī)“治未病”的戰(zhàn)略舉措：“對于社會輿論和不少公眾而言，紀委大刀闊斧地清除病灶、一些較高級別干部落馬可能是最吸引眼球的新聞。然而，這只是紀檢監(jiān)察部門日常工作的‘冰山一角’，是‘四種形態(tài)’中的‘極極少數’。”

　　相關專家指出，學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，就要求以紀律管黨，執(zhí)紀手段不僅是立案調查、撤職查辦，還包括日常的批評教育、組織處理、紀律處分等，這都是黨章明確規(guī)定的“主體責任”。這樣的工作看似不受輿論關注，卻是對黨員干部真正的愛護。

　　——“層層防線”更好地促進干部隊伍自我凈化完善。熊驚峰和高波等認為：“破‘法’無不是從破‘紀’開始的，而且發(fā)展的軌跡往往都一樣，從違紀苗頭、一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最終大肆違法犯罪。‘四種形態(tài)’針對黨員干部違紀行為的共性規(guī)律，給出了由輕到重的因應之策，通過層層設置防線，一級一級地進行阻擋，而且處理措施越來越嚴厲。持之以恒地落實監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，就是立足黨的紀律扎緊約束權力的籠子，就是堅持抓早抓小促進治本，就是不斷自我凈化、自我完善。”

　　相關專家還指出，不少被處分的干部都說過共同的話：“如果黨組織早一點跟我談話、早一點提醒我、早一點拉住我不往前走，我也不至于走到今天?！笨梢钥闯龇牢⒍艥u，“懲前毖后，治病救人”其實是對黨員干部真正的愛護。

　　【“不以破大案論英雄”】

　　——輕微違紀豈是“小節(jié)”。熊驚峰表示：“近年來，相當一部分黨組織習慣于把干部監(jiān)督工作的防線只設置在反對腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可以忽略不計；相當一部分紀委只重視查辦大案要案，把監(jiān)督執(zhí)紀工作退到法律的‘紅線’，認為違反紀律‘無傷大雅’。造成部分黨員干部不惜違反黨的紀律，甚至走上違法犯罪道路。之所以會出現這樣的誤讀，主要原因是有些同志片面地把全面從嚴治黨認為就是反腐敗?！?/p>

　　——紀檢監(jiān)察部門“聚焦主業(yè)”的必然回歸。辛鳴等專家表示，從紀委真正常態(tài)化發(fā)展來看，恐怕更多的應該“聚焦主業(yè)”：“所謂‘主業(yè)’，就是首先承認黨員干部不是完人，也會犯各種大大小小的錯誤，違反紀律進行相應懲處只是我們迫不得已的最后底線。而紀律的本意是讓黨員們盡可能不去違反紀律，是在違反紀律苗頭出現之前或是剛剛出現的時候，及時把苗頭制止住?！?/p>

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