為方便長期離開常住戶口所在地的群眾就近辦理居民身份證，同時創(chuàng)造更加安全的居民身份證社會應用環(huán)境，經中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過，日前，公安部印發(fā)《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》(以下簡稱“意見”)。

　　《意見》指出，建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，是一項實實在在的便民利民服務舉措，事關廣大人民群眾切身利益，事關國家治理體系和治理能力現代化。要充分考慮各地人口集聚和服務管理工作實際情況，分步實施，有序推進；要發(fā)揮公安機關人口服務管理信息化優(yōu)勢，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿；要嚴密操作規(guī)程，嚴把身份核驗關，確保公民個人信息安全。

　　《意見》明確，離開常住戶口所在地到其他省(自治區(qū)、直轄市)合法穩(wěn)定就業(yè)、就學、居住的公民，本人到居住地公安機關居民身份證異地受理點申請換領、補領居民身份證，申請換領的交驗居民身份證，申請補領的交驗居民戶口簿或居住證，憑領證回執(zhí)到異地受理點領取證件。對難以確認身份和不良信用記錄人員，不予受理異地辦理申請。

　　《意見》要求，全國公安機關戶籍派出所、辦證大廳受理公民居民身份證掛失申報，加快建立居民身份證掛失申報信息系統，為社會各用證部門和單位提供居民身份證掛失信息核查服務。全國公安派出所、戶政辦證大廳設立居民身份證丟失招領窗口，接收、發(fā)還群眾撿拾到的丟失居民身份證，建立全國撿拾居民身份證信息庫，為丟失居民身份證的群眾提供查詢服務。

　　《意見》強調，要嚴格落實居民身份證核查責任。公安機關應當督促和指導相關用證部門和單位嚴格落實居民身份證核查責任，嚴防冒用他人居民身份證問題發(fā)生。不依法履行核查義務致使公民合法權益或公共利益遭受損害的，應當依照有關規(guī)定追究責任；發(fā)現冒用他人居民身份證的，應當及時報告公安機關。

　　據悉，公安部已部署天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展居民身份證異地受理一對一試點。2016年7月，將在全國大中城市和有條件的縣(市)推廣異地受理。2017年7月，將在全國各地全面實施異地受理、掛失申報和丟失招領工作。據新華社

　　釋疑

　　異地受理只需繳納證件工本費

　　換領補領身份證，無需在戶籍地和居住地來回奔波；掛失申報系統，可以立即核查身份證是否有效；公安機關招領窗口，為您查詢丟失的身份證……針對公眾普遍關注的問題，公安部副部長黃明日前接受采訪并釋疑。

　　居民身份證異地如何受理？

　　居民身份證異地受理的流程是“居住地受理—戶籍地簽發(fā)—居住地制作和發(fā)放證件”。離開戶籍地的群眾異地申請換領、補領居民身份證，有以下步驟：

　　第一步，本人到居住地公安機關居民身份證異地受理點申請，填寫《居民身份證異地受理登記表》，繳納證件工本費。其中，申請換領的交驗居民身份證，申請補領的交驗居民戶口簿或居住證。

　　第二步，異地受理點受理居民身份證換領、補領申請后，及時將受理信息傳送至申請人戶籍地公安機關，戶籍地縣級公安機關及時審核簽發(fā)。

　　第三步，居住地公安機關接到經審核簽發(fā)的制證信息后，在法定時限內完成制作與核驗發(fā)放，申請人憑領證回執(zhí)到受理點領取證件。換領證件的，領取新證時應當交回原證。

　　黃明表示，異地受理不增加制發(fā)證周期和任何收費。依照居民身份證法規(guī)定，公安機關自公民提交申請之日起60日內發(fā)放居民身份證，有條件的地方可以根據實際情況縮短制發(fā)證周期。異地受理與戶籍地受理一樣，群眾都只需繳納證件工本費，沒有其他任何費用。有效期滿換領居民身份證的，證件工本費20元，損壞換領、丟失補領的，證件工本費40元。

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　　哪兩種情形不予受理？

　　公民身份信息是一項重要的國家基礎信息，也是社會信用體系建設的重要基礎。由于異地受理改變了現行辦理流程，為有效防止冒領、騙領居民身份證問題的發(fā)生，確保居民身份證信息準確、安全，保護公民合法權益，維護社會管理秩序，《意見》明確了實行居民身份證換領、補領異地受理，同時明確以下兩種不予受理異地辦理申請的情形：

　　一是因相貌特征發(fā)生較大變化、且居民身份證未登記指紋信息難以確認身份的；二是有不良信用記錄的，包括偽造、變造、買賣、冒領、騙領、冒用居民戶口簿、身份證、護照、駕駛證和買賣、使用假證的人員，以及國家信用信息共享交換平臺推送的不良信用記錄人員。對于以上情形，仍需回戶籍地申請辦理。

　　意外丟失身份證

　　如何掛失申報？

　　黃明指出，為防止丟失、被盜居民身份證流散社會，甚至被不法分子冒用，《意見》要求建立掛失申報和丟失招領制度。今后，群眾如遇身份證丟失、被盜，在戶籍地的，可持居民戶口簿到當地公安機關申報掛失并辦理補領手續(xù)；離開戶籍地的，可到就近的戶籍派出所或者辦證大廳申報掛失，符合異地受理條件的，可在異地受理點辦理補領手續(xù)。掛失申報由本人提出申請，并填寫《居民身份證掛失申報登記表》。群眾還可通過全國撿拾居民身份證信息庫，查詢丟失身份證的相關信息。

　　《意見》還明確，對因丟失、被盜或忘記攜帶居民身份證急需登機、乘火車、住旅館人員，機場、火車站派出所和旅館轄區(qū)派出所通過查詢全國人口信息系統核準身份，及時為其開具臨時身份證明，用于當次乘機、乘火車和入住旅館。

　　黃明特別強調，居民身份證是社會普遍應用的證件，是面向全社會開放的，不能像銀行卡一樣在一個系統內實現掛失失效，需要通過一個核查系統，提供社會各用證部門和單位核查。因此，《意見》明確建立掛失申報系統，并規(guī)定了相關用證部門和單位的核查責任。

　　全面實施異地受理為何要到后年？

　　黃明指出，全面實施居民身份證異地受理等制度，需要有一個過程。由于我國人口多，各地情況不同，還涉及信息系統升級改造、業(yè)務流程調整完善、裝備設備配置和人員技能培訓等大量工作。

　　目前，公安部已確定了實施“三項制度”的時間表和路線圖，總的考慮是分“三步走”：從今年7月開始到明年6月，天津與河南、江蘇與安徽、浙江與江西、重慶與四川、湖北與湖南10省市開展異地受理一對一試點；建設居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領系統，加載居民身份證掛失信息，逐步向社會各部門提供核查服務；組織實施居民身份證丟失招領工作。2016年7月到2017年6月，在全國大中城市和有條件的縣(市)逐步開展異地受理。2017年7月，在全國各地全面實施“三項制度”。目前，10個試點省市已完成有關系統升級，正按照公安部要求，抓緊制定并向社會公布試點方案，進一步做好系統對接和信息流轉，全流程、全環(huán)節(jié)地開展一對一試點工作。