解析

　　財政局炒股違反了哪項禁令？

　　對南充財政局成功“逃頂”，有不少網(wǎng)友質(zhì)疑：黨政機關(guān)能成為上市公司股東嗎？

　　對此，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青解釋，黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，國家早有禁令。1984年、1986年，中辦、國辦發(fā)布過兩道禁令，要求黨政機關(guān)，包括各級黨委機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及隸屬這些機關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。

　　葉青表示，上世紀(jì)90年代中國證券市場初步形成時，曾出現(xiàn)黨政機關(guān)成為國企上市公司股東的情形。為此，中央1999年明確要求：各級黨政機關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟實體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。

　　“這之后，黨政機關(guān)紛紛與經(jīng)濟實體、企業(yè)脫鉤。經(jīng)過幾輪改制、重組，形成了目前的國企上市公司管理模式，對于國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，由各級國資委[微博]履行出資人職責(zé)。”葉青表示，由此可見，南充市財政局成為上市公司第二大股東、持有上市公司股份，不合規(guī)。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文也表示：黨政機關(guān)不能成為上市公司股東。

　　施正文說，財政局所有的財政經(jīng)費，基本上都不是自己的資產(chǎn)，而是政府公共資金。如果財政局當(dāng)股東，一旦股市跌了，有可能給國家財政資金帶來損失。黨政機關(guān)當(dāng)股東，有可能對公司的獨立經(jīng)營帶來影響。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說，財政部門等黨政機關(guān)實現(xiàn)對國有企業(yè)上市公司的監(jiān)管，必須通過成立控股公司等其他方式，不能直接介入到國有企業(yè)上市公司中。“黨政機關(guān)沒有法人主體資格，不能直接成為上市公司的股東”。

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