25日上午，省五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就我省自然保護(hù)區(qū)管理工作情況進(jìn)行專題詢問。為能讓參會(huì)各方多了解近年來(lái)我省在自然保護(hù)區(qū)管護(hù)方面取得的成果，詢問現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)新形式，首次播放自然保護(hù)區(qū)有關(guān)簡(jiǎn)介片。而面對(duì)省國(guó)土、林業(yè)、海洋漁業(yè)、財(cái)政、人社等多位到會(huì)的政府部門“一把手”和應(yīng)詢?nèi)耍?位人大常委會(huì)委員開門見山，直擊問題，接連發(fā)問，詢問會(huì)場(chǎng)上氣氛熱烈。

　　關(guān)鍵詞：保護(hù)與開發(fā)

　　謹(jǐn)慎認(rèn)定項(xiàng)目可進(jìn)入性

　　錢葆龍委員問：如何依法處理好保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)和保護(hù)區(qū)自身保護(hù)的關(guān)系？如何依法在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)旅游資源，使旅游資源開發(fā)與保護(hù)區(qū)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　省長(zhǎng)助理、省旅游委主任陸志遠(yuǎn)答：海南建設(shè)國(guó)際旅游島5年來(lái)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)一直多于開發(fā)。我們對(duì)在保護(hù)區(qū)中的開發(fā)必須特別謹(jǐn)慎，必須規(guī)劃先行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省近年來(lái)在自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目資金投入、招商引資和開發(fā)模式上都存在一些問題，比如有的企業(yè)進(jìn)入保護(hù)區(qū)后多年仍不開發(fā)，或者就做些小的項(xiàng)目，水平不高，檔次不夠，吸引力也很弱。在珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)中，近幾年從開發(fā)情況來(lái)看是存在問題的，解決問題的關(guān)鍵還是要首先做好規(guī)劃，我們目前存在規(guī)劃“短板”，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)一些項(xiàng)目進(jìn)入性的界限也相對(duì)模糊，審批不謹(jǐn)慎，這造成了很大的問題。海南是中國(guó)最大的潛水基地，每年有上百萬(wàn)游客來(lái)海南潛水，潛水集中分布在分界洲島、蜈支洲島、三亞大小東海和西島等地，三亞陵水潛水區(qū)密集，因此，省林業(yè)、文體、海洋，以及旅游主管部門在項(xiàng)目可進(jìn)入性認(rèn)定和審批過(guò)程中，必須緊密合作，有完善的相互配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)目的。

　　關(guān)鍵詞：人才“短板”

　　5項(xiàng)優(yōu)惠政策留住人才

　　黃國(guó)泰委員問：海南各類保護(hù)區(qū)多達(dá)49個(gè)，但都在邊遠(yuǎn)山區(qū)，存在著人才“招不來(lái)、留不住”的問題，嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，如何破解？

　　省人社廳副廳長(zhǎng)林存斌答：自然保護(hù)區(qū)的人才招不來(lái)留不住的原因是多方面的，地處偏遠(yuǎn)，生活和工作條件艱苦，人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)沒有充分保障，人才家屬就業(yè)安置和子女就學(xué)環(huán)境比較欠佳，語(yǔ)言水土不服等都是造成這一現(xiàn)象的原因。近年來(lái)，省人社部門陸續(xù)出臺(tái)政策，對(duì)自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)人才予以支持。比如，目前事業(yè)單位引進(jìn)人才須公開招聘，而我們規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)引進(jìn)的具有高級(jí)職稱和博士學(xué)位的高層次人才可以直接采取考核招聘的方式來(lái)引進(jìn)。其次，對(duì)引進(jìn)的高層次人才，如果有原單位不同意調(diào)出的情況，可以報(bào)請(qǐng)政府人事部門采取重新建檔的方式引進(jìn)，并享受引進(jìn)人才的相關(guān)待遇。第三，除海口、三亞之外的市縣，在引進(jìn)具有中級(jí)職稱或碩士研究生學(xué)歷人員時(shí)，也是可以通過(guò)考核招聘的方式引進(jìn)。第四，對(duì)某個(gè)專業(yè)技術(shù)或管理崗位連續(xù)兩次公開招聘達(dá)不到開考比例的，允許采取考核招聘的方式引進(jìn)人才。第五，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和特殊行業(yè)公開招聘確實(shí)存在困難的，經(jīng)政府人事部門批準(zhǔn)，允許適當(dāng)降低崗位條件。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償

　　改變不科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償分配

　　劉康德委員問：海南很早就開始實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償一直存在著標(biāo)準(zhǔn)低、機(jī)制不健全等問題，中部山區(qū)農(nóng)民守著青山過(guò)貧困日子，采取什么措施可以解決這類問題？

　　省國(guó)土環(huán)資廳廳長(zhǎng)陳健春答：我省歷年來(lái)在補(bǔ)償金額的總體數(shù)字上不少，但實(shí)際操作中生態(tài)補(bǔ)償沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)可依。那么首先就需要在政策層面建立完善的法律法規(guī)，比如通過(guò)人大立法將標(biāo)準(zhǔn)定好、范圍定好，且一定要把周邊老百姓列入補(bǔ)償范圍；其次，我省要從資金上加大投入力度，不管是省還是市縣，一定要有資金作保障，并且資金的投入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是長(zhǎng)效的和根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)增的，不能一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)20年不變，要有調(diào)整機(jī)制，來(lái)確保補(bǔ)償資金到位；再次，還應(yīng)逐步建立起生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)效益的比較機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：優(yōu)化資源

　　整合自然保護(hù)區(qū)

　　爭(zhēng)取國(guó)家資金支持

　　符之冠委員問：海南現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積和管理狀況與我省擁有的生物多樣性和各類資源豐富程度相比，還有不相適應(yīng)的地方，是否可以通過(guò)整合自然保護(hù)區(qū)的方式提升管理水平，以加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的工作？

　　省林業(yè)廳廳長(zhǎng)關(guān)進(jìn)平答：是的，過(guò)去林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)存在零星分散、破碎化問題較為嚴(yán)重。當(dāng)前，海南在堅(jiān)持類型多樣，集中連片，方便管理，最大限度發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能的思路，對(duì)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)將進(jìn)行整合、升級(jí)、擴(kuò)建，逐步建立布局合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　具體措施包括：一是將東方獼猴嶺和樂東佳西兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合，申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，提高資源管護(hù)能力；二是將萬(wàn)寧現(xiàn)有的南林、上溪、尖嶺、加新、六連嶺5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合，申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以便集中力量保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)；三是將瓊海會(huì)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，與瓊中的白馬嶺林場(chǎng)進(jìn)行整合，申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，改善該區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，使其在改善生態(tài)上發(fā)揮更大作用；四是將位于南渡江的加籠坪、古錄山、南味嶺、大溪嶺及附近區(qū)域內(nèi)保護(hù)好的熱帶雨林資源進(jìn)行整合，申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，為保護(hù)好南渡江水源及區(qū)域內(nèi)的生物多樣性發(fā)揮重要作用；五是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大尖峰嶺、五指山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的面積，使其更好的發(fā)揮具有全球意義的生物多樣性保護(hù)熱點(diǎn)區(qū)域的作用。

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

　　東方獼猴嶺和樂東佳西等2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合申報(bào)

　　萬(wàn)寧南林、上溪、尖嶺、加新、六連嶺等5個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整合申報(bào)

　　省級(jí)自然保護(hù)區(qū)

　　瓊海會(huì)山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，與瓊中的白馬嶺林場(chǎng)整合申報(bào)

　　位于南渡江的加籠坪、古錄山、南味嶺、大溪嶺及附近區(qū)域內(nèi)保護(hù)好的熱帶雨林資源整合申報(bào)

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