海南省日前出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的通知》，要求落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

　　強(qiáng)化土地規(guī)劃管控 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

　　通知指出，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和調(diào)整。市縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須確保規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。除國防軍事和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不可避免占用基本農(nóng)田外，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得調(diào)整已劃定的基本農(nóng)田。建設(shè)用地規(guī)劃布局要盡量避讓優(yōu)質(zhì)耕地。土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估調(diào)整新劃入基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地，不得將非耕地劃為基本農(nóng)田。

　　進(jìn)一步完善土地利用計(jì)劃管理體系。各市縣要加強(qiáng)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)對(duì)年度新增建設(shè)用地占用耕地的管控。停止審批新建高爾夫球場(chǎng)及其用地。取消“一攬子”供地模式，堅(jiān)持按項(xiàng)目帶土地的原則進(jìn)行供地，加強(qiáng)土地供應(yīng)計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接，按年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目年度建設(shè)需求，分期分批、逐年安排落實(shí)項(xiàng)目用地。凡未列入年度項(xiàng)目計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃的，一律不得供地。堅(jiān)持凈地出讓，從源頭上防止土地閑置，推動(dòng)各類建設(shè)節(jié)約集約用地，切實(shí)減少對(duì)耕地的占用。

　　先建備補(bǔ)補(bǔ)改結(jié)合 進(jìn)一步拓寬占補(bǔ)平衡途徑

　　通知要求，各市縣要認(rèn)真開展對(duì)本市縣范圍內(nèi)耕地后備資源狀況和補(bǔ)充耕地質(zhì)量的調(diào)查和清理，按照補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)囊?，因地制宜，?shí)行先建備補(bǔ)、補(bǔ)改結(jié)合，積極組織開墾耕地和改造提高耕地質(zhì)量，滾動(dòng)儲(chǔ)備水田、水澆地、旱地等各類耕地指標(biāo)，切實(shí)落實(shí)先補(bǔ)后占。對(duì)自然資源條件較優(yōu)越的耕地后備資源，在充分論證、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，首先開墾優(yōu)質(zhì)耕地，能夠開墾成水田的，要開墾成為水田。由于受自然資源限制，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地后仍難以達(dá)到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整安排對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)充耕地進(jìn)行土地整治，加大資金投入，提高質(zhì)量，將旱地改造為水田。耕地后備資源匱乏，經(jīng)批準(zhǔn)采取易地補(bǔ)充方式實(shí)施補(bǔ)充耕地的，要優(yōu)化耕地開墾項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾退铩?/p>

　　加強(qiáng)耕地占補(bǔ)審查 應(yīng)當(dāng)按照占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)做好補(bǔ)占

　　通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國土資源部門在辦理項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，要加強(qiáng)耕地占補(bǔ)審查，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求做好耕地占補(bǔ)工作，并明確補(bǔ)充耕地區(qū)域、項(xiàng)目以及耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(自行補(bǔ)充耕地除外)。線性工程占用耕地100公頃以上，塊狀工程70公頃以上的，省國土資源部門應(yīng)組織實(shí)地踏勘論證，提出補(bǔ)充耕地的安排。

　　通知指出，各市縣應(yīng)按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先將鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田，并落實(shí)地塊、上圖入庫、設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、明確保護(hù)責(zé)任。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國防軍事和重大基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)依法批準(zhǔn)可以占用外，一律不得通過任何方式占用永久基本農(nóng)田。各市縣永久基本農(nóng)田劃定工作應(yīng)于2014年10月底前完成。

　　嚴(yán)禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)” 擅改農(nóng)用地用途建農(nóng)家樂等

　　通知指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等，必須在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下進(jìn)行，農(nóng)用地必須堅(jiān)持農(nóng)用。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地規(guī)劃用途使用土地，禁止任何單位或個(gè)人借“租賃”、“合作開發(fā)”、“作價(jià)入股”、“承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”農(nóng)用地之名，擅自改變農(nóng)用地用途，違法興建高爾夫球場(chǎng)、別墅、專家樓、農(nóng)家樂、會(huì)所、住宿餐飲、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、大型停車場(chǎng)等非農(nóng)配套設(shè)施。各市縣要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址，規(guī)范推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)盡量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等行為，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大集體建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。

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