????????5月28日召開的海南省五屆人大常委會第八次會議二次審議《海南省人口與計劃生育條例修正案(草案)》(下稱“修正案草案”)。修正案草案除了調(diào)整城鎮(zhèn)居民生育兩孩的相關(guān)條款外，也調(diào)高了獨生子女父母獎勵費，將獎勵費從每月最低30元提高到每月最低100元，還明確“失獨”家庭將得到救助。

????????6類條件可生二胎 海南有9627對“單獨”夫妻

????????修正案草案第十六條備受關(guān)注，“夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的”規(guī)定被寫入其中的第5款。修改后的第十六條提出，符合6類條件之一，要求生育的，由夫妻雙方提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以再生育一個子女。

????????1、經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女病殘不能成長為正常勞動力的；

????????2、離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的；

????????3、喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育的；

????????4、經(jīng)縣以上從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

????????5、夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的；

????????6、省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。

????????經(jīng)測算，海南省一方為獨生子女且已生育一個孩子的城鎮(zhèn)人口夫婦有9627對，實施單獨兩孩政策后，全省每年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上多出生3000人左右，“十二五”規(guī)劃的人口總量控制目標仍可順利完成，既符合海南人口發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)了群眾的期待。

????????獨生子女費將提高有困難私企可申請人口計生部門發(fā)放

????????修正案草案中，將獎勵費從“每月領(lǐng)取不低于30元”修改為“每月領(lǐng)取不低于100元”。

????????關(guān)于獨生子女父母獎勵費的發(fā)放，修正案草案新增了一款規(guī)定，獨生子女父母獎勵費發(fā)放確有困難的私營企業(yè)，經(jīng)向市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門申請，并經(jīng)市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門審查核準，其從業(yè)人員獎勵費列入市、縣(區(qū))、自治縣預(yù)算，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門發(fā)放。

????????獨生子女父母獎勵費，可以一次性發(fā)放，也可以分期發(fā)放。

????????“失獨”家庭將得到救助

????????如何加強對“失獨”家庭這一特殊群體的關(guān)愛，也備受社會各界關(guān)注。

????????修正案草案第四十五條第二款修改為：“因獨生子女死亡或者獨生子女嚴重殘疾，夫妻自愿終身不再生育和收養(yǎng)子女的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府給予扶助?！蓖瑫r規(guī)定，獎勵標準和扶助辦法由省人民政府人口和計劃生育行政部門制定，報省人民政府批準。

????????修正前的《海南省人口與計劃生育條例》中，對失(傷)獨家庭的扶助限于“家庭困難”這一特殊情形，修正后刪去“生活困難”，將進行普遍性的救助。

????????藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員不處罰

????????《海南省人口與計劃生育條例》中對“藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員”的行為，規(guī)定“拒不改正的，處三千元以上一萬元以下的罰款?！?/p>

????????修正案草案中，刪除了行政處罰的內(nèi)容，將該條修改為：“藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員的，由人口和計劃生育行政部門給予批評教育，責(zé)令改正。屬國家工作人員的，依法給予處分；屬其他單位人員的，由其所在單位給予紀律處分?！?/p>

????????《海南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的“與成年流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人以及出租出借房屋的業(yè)主拒不履行流動人口計劃生育協(xié)助管理義務(wù)的，由人口和計劃生育行政部門給予批評教育或者警告，并可處以1000元以下的罰款?！毙薷臑椤芭c成年流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人以及出租出借房屋的業(yè)主拒不履行流動人口計劃生育協(xié)助管理義務(wù)的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。”

????????多省已實施“單獨兩孩”政策

????????從1月17日浙江省率先實施該政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等省區(qū)市陸續(xù)實施了“單獨兩孩”政策。

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