[提要]城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。個人繳費標準統(tǒng)一歸并調整為每年100元至2000元12個檔次；集體補助方面，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助；政府補貼方面，明確規(guī)定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低于每人每年60元。[網友有話說]

　　據新華社電近日，國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出到“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　繳費超500元政府補貼不低于60元

　　《意見》規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

　　個人繳費標準統(tǒng)一歸并調整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據實際情況增設繳費檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。

　　集體補助方面，在原有政策基礎上增加了公益慈善組織的資助，以利于進一步拓寬籌資渠道，提高參保人員的待遇水平。

　　政府補貼方面，《意見》強調對選擇較高檔次標準繳費的人員適當增加補貼金額，并明確規(guī)定對選擇500元及以上繳費檔次的補貼標準不低于每人每年60元。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可跨地區(qū)轉移

　　國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論在哪繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身?；A養(yǎng)老金由中央確定最低標準，并將建立正常調整機制。地方政府可根據實際情況提高當地基礎養(yǎng)老金標準，對長期繳費的，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，以鼓勵長繳多得。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結合本地實際探索建立喪葬補助金制度。

　　參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的，繳費年限累計計算。

　　《意見》要求各地要加強信息化建設，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保居民持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

　　職工、居民養(yǎng)老險7月起隨人轉移

　　據新華社電人力資源和社會保障部26日發(fā)布消息稱，經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

　　這是繼國務院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法主要從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉移、待遇領取、經辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　同時，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

　　亮點

　　農民工城鎮(zhèn)非從業(yè)居民受益

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴斀洿髮W教授褚福靈說，“當然，前者人數眾多，后者則相對較少。”

　　人社部統(tǒng)計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！?/p>

　　“現在，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度間不銜接的矛盾開始顯現。”這位負責人強調，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險制度的必然要求和社會各界的熱切期盼?！睋氯A社電

【百科：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌】

　　中國國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當的養(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實現無差距對接。值得注意的是，會議同時提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險的管理水平，奠定養(yǎng)老保險無差別轉移的重要基礎。

　　當然也得承認，在養(yǎng)老保險制度的并軌改革上，新農保和城居保制度的并軌相對容易，阻力較小。更艱巨的改革任務，則體現為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和公務員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的相融與并軌，且這項改革任務同樣很迫切。緣由簡單，現行養(yǎng)老保險制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補，越來越難以維持。

　　當下的養(yǎng)老保險制度體系確實是多軌運行。當基本養(yǎng)老保險制度破除城鄉(xiāng)二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌應會有更多的期待。在這個重要的社保制度議題上原本并沒有多少異議，整個社會都相信養(yǎng)老保險制度最終要并軌。問題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。