為加強對融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔(dān)保行為，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，2010年3月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局等七部委制定了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》。辦法已經(jīng)頒布三年多了，然而據(jù)調(diào)查目前經(jīng)過正規(guī)批準(zhǔn)的縣級擔(dān)保公司并不多，基本上每縣最多一家，即便正規(guī)成立的縣級中小企業(yè)擔(dān)保公司，由于種種原因擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，沒有真正發(fā)揮為解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的作用。

　　金開源中小企業(yè)擔(dān)保公司是河南淅川縣唯一一家經(jīng)過工信部門批準(zhǔn)成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司。到2013年10月底注冊資金10972萬元，其中縣財政出資5000萬元，省財政出資1636萬元，企業(yè)出資3461.2萬元。擔(dān)保公司業(yè)務(wù)由企業(yè)經(jīng)營，所有風(fēng)險由企業(yè)自行承擔(dān)。金開源中小企業(yè)擔(dān)保公司現(xiàn)已同交通銀行南陽分行、中信銀行南陽分行、南陽銀行淅川支行、南陽村鎮(zhèn)銀行淅川支行四家金融機構(gòu)簽定合作協(xié)定，擔(dān)?；鸱謩e存入四家銀行，所擔(dān)保的企業(yè)分別由擔(dān)保公司和合作銀行雙方推薦，雙方同時就企業(yè)貸款金額、期限達(dá)成協(xié)定后，企業(yè)才能獲得資金支持。擔(dān)保公司目前為縣21家中小企業(yè)提供擔(dān)保，擔(dān)保金額14670萬元，擔(dān)?？偡糯笙禂?shù)不超過1.5倍。按月利率2‰收取擔(dān)保費，其中最高單筆擔(dān)保貸款1000萬元，最低單筆貸款20萬元，擔(dān)保金額占全縣中小企業(yè)總貸款406060萬元的3.6%，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款150790萬元的9.7%，擔(dān)保的中小企業(yè)家數(shù)占全縣中小企業(yè)670家的3%。

　　調(diào)查分析顯示，目前其他地區(qū)縣級擔(dān)保公司與金開源情況類似，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。主要原因是：

　　擔(dān)保公司所擔(dān)保的中小企業(yè)，信貸資金投入存在的風(fēng)險較大。主要是因為經(jīng)營狀況好，效益好的企業(yè)已被金融機構(gòu)進(jìn)行篩選，能直接到金融機構(gòu)辦理融資業(yè)務(wù)，不須擔(dān)保公司提供擔(dān)保，且減少了一部分擔(dān)保費用。只有那些金融機構(gòu)不看好或已經(jīng)沒有抵押物的中小企業(yè)，為了獲得資金，才通過擔(dān)保公司擔(dān)保獲得信貸資金支持。

　　擔(dān)保公司風(fēng)險防范意識增強，擔(dān)保對象被大大的限制。據(jù)擔(dān)保公司相關(guān)人士說，公司有三不擔(dān)保：即開發(fā)房地產(chǎn)的項目不擔(dān)保；投資購地建廠及新投產(chǎn)的企業(yè)不擔(dān)保；租賃場地、場房、機器設(shè)備的企業(yè)不擔(dān)保。把擔(dān)保對象僅限制在縣兩大工業(yè)園區(qū)的幾十家中小企業(yè)之中。并且還從中篩選，這些企業(yè)僅占全縣中小企業(yè)總數(shù)的10%。

　　融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法，對每一家中小企業(yè)擔(dān)保金額進(jìn)行了限制。如融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法第二十七條規(guī)定，融資性擔(dān)保公司對單個被擔(dān)保人提供融資性擔(dān)保責(zé)任全額不得超過凈資產(chǎn)的10%，就金開源中小企業(yè)擔(dān)保公司而言，單個企業(yè)最高擔(dān)保金額只能是1000萬，而對部分考核合格的企業(yè)，在資金需求上得不到滿足，從而限止了自身業(yè)務(wù)的拓展。

　　部分合作的金融機構(gòu)，降低擔(dān)?；鸬姆糯蟊稊?shù)，不利于擔(dān)保業(yè)務(wù)的擴大。據(jù)調(diào)查，擔(dān)保公司同銀行簽訂的合作協(xié)議，其基金的放大倍數(shù)由雙方協(xié)商而定，有些機構(gòu)的放大倍數(shù)達(dá)不到規(guī)定的要求，如中小企業(yè)擔(dān)保公司在某機構(gòu)存放3000萬的擔(dān)?；穑炗喌膿?dān)保貸款最高金額只能達(dá)8000萬元，基金放大倍數(shù)僅為2.7倍。