8月28日，在十二屆全國人大常委會第四次會議上，受國務院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史報告今年以來國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況時指出，今年以來，各地區(qū)、各部門以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，大力深化改革開放，積極擴大國內需求，加快推進結構調整和轉型升級，著力保障和改善民生，經濟和社會發(fā)展開局良好。

　　徐紹史分析說，當前我國經濟發(fā)展基本面是好的，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊藏著巨大的內需潛力，各項改革深入推進將不斷釋放市場主體活力和創(chuàng)造力，宏觀調控政策體系不斷健全和完善，已經出臺的一系列既利當前、又利長遠的政策作用將逐步發(fā)揮，特別是一些區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和企業(yè)積極應對市場變化，依靠自主創(chuàng)新和轉型升級，呈現出了較強的抗風險能力和逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展動力和后勁明顯增強，我們有信心、有條件、有能力保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經濟升級版。經過努力，全年經濟社會發(fā)展主要預期目標是可以實現的。

　　國民經濟運行總體平穩(wěn)

　　徐紹史介紹，上半年我國經濟增長、物價漲幅和新增就業(yè)等主要經濟指標處于年度預期目標的合理區(qū)間。

　　據統(tǒng)計，上半年，國內生產總值比去年同期增長7.6%，增幅同比回落0.2個百分點，仍高于7.5%的預期目標。其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，已連續(xù)5個季度穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間。按照積極擴大國內需求的要求，努力發(fā)揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用。居民消費持續(xù)較旺，前7個月社會消費品零售總額扣除價格因素實際增長11.4%，增幅同比加快0.1個百分點，農村消費增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)；投資在保持平穩(wěn)增長的同時結構不斷優(yōu)化，固定資產投資（不含農戶）增長20.1%，其中民間投資增速達到23.3%，占整體投資比重上升到63.7%。內需對經濟增長的拉動作用較強，上半年最終消費和資本形成對經濟增長的貢獻率為99.1%。

　　今年以來，國際市場部分大宗商品價格穩(wěn)中略降，我國輸入性通脹壓力明顯緩解；國內重要農產品供給充足，工業(yè)消費品價格持續(xù)走低，價格運行的宏觀環(huán)境相對寬松。但季節(jié)性、氣候性因素導致的部分地區(qū)農副產品價格波動較大，各級政府及時采取發(fā)布市場供求信息、投放肉類儲備、加強蔬菜跨區(qū)調運和價格監(jiān)管等措施，有效保障了重點時段、重點地區(qū)的市場供應和價格穩(wěn)定。前7個月居民消費價格總水平上漲2.4%，漲幅同比回落0.7個百分點。當前居民消費價格漲幅總體溫和可控，為實現全年物價總水平預期目標打下了較好基礎。

　　深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，切實加強公共就業(yè)服務，全力做好重點群體就業(yè)工作，保持了就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)844萬人，失業(yè)人員再就業(yè)346萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)109萬人，分別完成全年目標的93.8%、69.2%和90.8%；上半年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在4.6%的預期目標以內；6月末農村外出務工勞動力1.71億人，增長2.7%；普通高校畢業(yè)生就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

　　經濟運行面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　徐紹史表示，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟發(fā)展的國內外環(huán)境錯綜復雜，保持經濟平穩(wěn)運行面臨的形勢仍然嚴峻。

　　從外部環(huán)境看，世界經濟實現持續(xù)穩(wěn)定復蘇任重而道遠。世界經濟復蘇的基礎依然十分脆弱，發(fā)達經濟體緩慢復蘇，但增長后勁不足；新興經濟體經濟增長也顯疲態(tài)。宏觀政策效應減弱的同時財政金融風險積聚。貿易投資保護主義進一步強化，上半年我國產品共遭遇15個國家（地區(qū)）發(fā)起的貿易救濟調查39起，這些都不利于我國進一步拓展對外經貿合作空間。

　　從國內看，經濟發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的深層次矛盾依然存在，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎還不牢固。

　　——三大需求特別是外需增長動力不足。今年以來我國出口形勢總體好于上年同期，但其中存在套利貿易因素，隨著外需減弱和相關部門加強監(jiān)管，5月份出口同比僅增長1%，6月份則下降3.1%，7月份增長5.1%。從趨勢看，受訂貨商下單意愿持續(xù)較弱以及成本上升等因素影響，未來出口形勢不容樂觀。

　　——加快產業(yè)轉型升級的任務十分艱巨。在有效需求不足的情況下，產能過剩的矛盾仍在發(fā)展，二季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有21.4%的產能閑置，鋼鐵、建材等行業(yè)閑置產能更多。

　　——企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營較為困難。工業(yè)生產者出廠價格同比持續(xù)下降，前7個月降幅為2.2%。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產經營仍較困難，7月份小型企業(yè)制造業(yè)采購經理指數為49.4%，已連續(xù)16個月在50%以下。

　　——促進農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的難度仍然較大。盡管夏季糧油獲得豐收，但后期氣候條件存在較大不確定性，奪取全年糧食豐收仍面臨不少挑戰(zhàn)。

　　徐紹史強調財政收支矛盾突出，金融領域潛在風險增加，房價反彈壓力較大，部分行業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)困難較多，食品藥品安全風險隱患仍然不少，一些城市和地區(qū)霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題集中暴露，安全生產重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失。這些都需要切實采取措施認真加以解決。

　　適時適度進行預調和微調

　　在談到下半年需要重點抓好的工作時，徐紹史指出，要堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施和用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時提高針對性和協(xié)調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，使經濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經濟社會發(fā)展主要任務。

　　徐紹史認為下半年應重點做好六項工作，一是進一步擴大國內外有效需求。二是努力奪取全年農業(yè)豐收。三是大力推進結構調整。四是扎實推進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。五是繼續(xù)大力推進重點領域改革。六是著力保障和改善民生。

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