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      全民綠化需要新的制度設(shè)計(jì)
      全民綠化需要新的制度設(shè)計(jì)
      來源: 法制日?qǐng)?bào) 作者: 時(shí)間:2013-08-21 14:35

        全民綠化需要新的制度設(shè)計(jì),《陜西省義務(wù)植樹條例》無疑帶了一個(gè)好頭。當(dāng)然,如何進(jìn)一步完善和健全相關(guān)制度,比如植樹造林活動(dòng)的組織、公民綠化的形式、綠化費(fèi)用籌集的方式等,還有很大的設(shè)計(jì)空間,也是緊迫的現(xiàn)實(shí)需要

        錢夙偉

        陜西省省長婁勤儉8月19日主持召開陜西省政府第16次常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過《陜西省義務(wù)植樹條例》。公民每人每年植樹3至5棵;不履行義務(wù)的補(bǔ)繳綠化費(fèi),逾期不補(bǔ)繳要繳納罰款……這些此前頗有爭議的條款,均被取消(8月20日《華商報(bào)》)。

        取消這些條款并不意味全民綠化已經(jīng)過時(shí)。恰恰相反,目前我國生態(tài)環(huán)境狀況仍處在生態(tài)安全線以下,生態(tài)赤字大,生態(tài)欠賬多,生態(tài)問題十分突出,生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國土面積60%以上。對(duì)于宜居城市的建設(shè),綠化也需要更多的投入。全民綠化的重要性、迫切性比任何時(shí)候都突出。

        也因此,國家林業(yè)局將啟動(dòng)生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)。要求全國林地面積不低于46.8億畝,森林面積不低于37.4億畝,森林蓄積量不低于200億立方米。而這顯然要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“綠化家園,人人爭先,植樹造林,人人有責(zé)”的光榮傳統(tǒng)。

        然而,先前的法規(guī)條文顯然已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的綠化要求,而且其與實(shí)際的脫節(jié)也是十分地明顯。比如“公民每人每年植樹3至5棵”,于現(xiàn)在的城市而言,公民到哪里去種樹?實(shí)際上,這樣的規(guī)定一直以來就是一紙空文。

        針對(duì)這樣的現(xiàn)狀,本次通過的《陜西省義務(wù)植樹條例》不再強(qiáng)制植樹,而是規(guī)定為“公民可通過植樹、整地、育苗、管護(hù),認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹木、花草等多種盡責(zé)形式履行植樹義務(wù),引導(dǎo)公民增強(qiáng)綠化意識(shí)?!边@對(duì)公民因人而異地發(fā)揮綠化的積極性,無疑更有可行性。

        顯然,諸如“公民每人每年植樹3至5棵”條文的取消,不是公民義務(wù)的弱化,實(shí)際上,《陜西省義務(wù)植樹條例》中規(guī)定“男18至60周歲、女18至55周歲的公民,具備完全勞動(dòng)能力的,應(yīng)參加義務(wù)植樹。11周歲至17周歲的未成年人,可根據(jù)實(shí)際情況,有組織地就近參加力所能及的義務(wù)植樹活動(dòng)。鼓勵(lì)其他人員自愿參加義務(wù)植樹”。如此切合實(shí)際的規(guī)定,更有利于植樹活動(dòng)落到實(shí)處。

        《陜西省義務(wù)植樹條例》刪除爭議頗多的綠化費(fèi)條款,也是務(wù)實(shí)之舉。此前依據(jù)《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》,對(duì)未履行植樹義務(wù)者追繳綠化費(fèi)。然而,既然人家要植樹都沒個(gè)地方,又怎么有理由去收取綠化費(fèi)?因此,可謂“名不正言不順”。而且,現(xiàn)在的實(shí)際情況是有的地方收,有的地方不收,既有悖于執(zhí)法的公平性,也有損法律法規(guī)的權(quán)威性。

        顯然,全民綠化需要新的制度設(shè)計(jì),《陜西省義務(wù)植樹條例》無疑帶了一個(gè)好頭。當(dāng)然,如何進(jìn)一步完善和健全相關(guān)制度,比如植樹造林活動(dòng)的組織、公民綠化的形式、綠化費(fèi)用籌集的方式等,還有很大的設(shè)計(jì)空間,也是緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

      (編輯:李琳)
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