????整改避重就輕

????2013年1月29日，省民政廳下發(fā)了《關于責令陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓限期改正違規(guī)行為的通知》，要求安福公墓立即停止違規(guī)建設經(jīng)營行為，限期進行整改。通知還要求“確保公益性公墓的公益性，對擅自轉由企業(yè)或個人承包經(jīng)營的，要限期收回”。

????然而，陸豐市民政局目前采取的措施是責令安福公墓加強公益性整改，并沒有協(xié)助收回安福公墓的承包經(jīng)營權，作為法人的潭西鎮(zhèn)政府也一直拒絕回應相關問題。

????陸豐市民政局一負責人介紹，以前確實規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性公墓應該由鎮(zhèn)政府興辦，但具體方式?jīng)]有特別明確，由于鎮(zhèn)政府往往沒有這個財力，因此只能吸引投資來完成建設。

????安福公墓被實名舉報后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過政府購買服務等方式委托專業(yè)殯葬服務機構管理維護，但不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營或股份制合作等商業(yè)活動。

????“這么要求是對的，要不然很難杜絕商業(yè)色彩，但是這樣下面執(zhí)行起來就難了。”據(jù)了解，2012年，汕尾市鎮(zhèn)級公益性公墓建設現(xiàn)場會就在陸豐市舉行。

????到目前為止，陸豐市已經(jīng)建好的兩家公益性公墓都是通過引入外來資本的模式建成的。根據(jù)《汕尾市殯葬管理事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全市每個鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓地（骨灰樓），實現(xiàn)全覆蓋。

????記者觀察

????“一些縣（市、區(qū)）無視國務院、民政部和省有關規(guī)定，濫批濫建公益性公墓，并出現(xiàn)將公益性公墓私自改為經(jīng)營性公墓對外經(jīng)營的違規(guī)行為……”，這段話出自《廣東省民政廳關于加強公益性公墓（骨灰樓、堂）管理的通知》，也是2004年該通知出臺的主要背景。

????通知的第一條就明確要求“嚴禁隨意改變公益性公墓性質”。遺憾的是，有一些地方仍然頂風作案，隨意將公益性公墓轉為經(jīng)營性公墓。究其緣由，無非在于一些投資客將公益性公墓視為一塊“肥肉”，一片高回報的投資沃土。

????如果地方政府在建設公益性公墓時沒有嚴格把關，而采取招商引資的套路，就不可避免地會讓一些私人老板鉆空子。陸豐安福公墓的經(jīng)營者之所以被扣上“墳爺”的帽子，恰恰跟公墓的經(jīng)營性脫不開關系。

????根據(jù)安福公墓的報表顯示，投資超過了1000萬元。如要嚴格按照公益性公墓的標準經(jīng)營，收回投資遙遙無期。因此，為了收回投資，采取投機性的違法經(jīng)營便自然而然地出現(xiàn)了。

????眾所周知，墓地不同于一般土地，在中國“死者為大”的傳統(tǒng)文化下，即便是公益性公墓存在違規(guī)，一旦出售并有骨灰下葬，收回來就幾乎成為空談。陸豐市民政局也表示，對于違規(guī)建設并已售出的墓穴也只能維持現(xiàn)狀。

????讓公益性公墓回歸公益性，必須增加公共財政投資和吸引社會捐助，對商業(yè)性經(jīng)營給予嚴懲，才能夠遏制住公益性公墓變質的歪風。

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