問與答

　　問：現(xiàn)在很多問題都涉及到土地產(chǎn)權(quán)，我國的土地產(chǎn)權(quán)是國有或者集體所有的，現(xiàn)在有沒有可能在一些地區(qū)開展土地私有化的試點，這是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展？

　　鄭新立：現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)的土地是國有化的，而農(nóng)村的土地歸集體所有。有一些學者提出只有土地私有化，才能夠使土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的一個來源。我認為這個看法是不對的。物權(quán)法承認農(nóng)戶對他承包的土地和他的宅基地有用益物權(quán)。用益物權(quán)就是財產(chǎn)權(quán)，就是除了所有權(quán)以外其他的權(quán)利都有，包括使用權(quán)，收益權(quán)，繼承權(quán)，抵押權(quán)都有了。那么現(xiàn)在我們說產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就是財產(chǎn)權(quán)或者用益物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。這個土地你不能買賣，你可以轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)，而不是它的所有權(quán)。用益物權(quán)足以保護農(nóng)戶對宅基地和承包地的權(quán)益，使它變成財產(chǎn)性收入。至于搞私有化，我覺得沒有必要。如果是搞私有化反而會引起新的更多的矛盾。我們用用益物權(quán)走出一個有中國特色的土地制度，保證土地節(jié)約和集約的利用，包括農(nóng)民土地使用的權(quán)益和收益權(quán)。

　　問：您認為我們國家經(jīng)濟增長率還能保持多高的速度，保持多少年？

　　鄭新立：未來20年保持8%左右的增長速度完全是可能的。我們?nèi)司鵊 D P才6000美元。美國4萬多美元，我們還處在一個較低的水平。我們近7億農(nóng)民收入水平很低，勞動生產(chǎn)率很低。那么通過工業(yè)化、城市化提高他們的生產(chǎn)率。特別是拉平一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)村人口進一步減少，農(nóng)業(yè)勞動力進一步減少，為未來20年的發(fā)展提供強大的動力。如果沒有改革，這個潛力釋放不出來，可能就進入低速和中速增長階段了，我們可能就掉入“中等收入陷阱”的危險。現(xiàn)在有人論證中國不存在“中等收入陷阱”，我看這是盲目樂觀。中國確實存在落入“中等收入陷阱”的危險，如果我們現(xiàn)在不改革，不進一步釋放勞動力，我們要想再保持過去的速度就很難了。保持20年的快速增長，20年我們?nèi)司鵊 D P能達到17000美元，到那個時候速度可能才明顯下降，進入中速增長期階段。所以我們還是要提振我們的信心，看到我們的潛力，特別是圍繞改革凝聚共識，通過改革釋放經(jīng)濟增長的潛力。

　　問：城鎮(zhèn)化是最近比較關(guān)注的熱點，城鎮(zhèn)化需要很大的一筆財政投入，這一筆投入具體怎么支出，是否會引發(fā)融資的問題，怎么解決？

　　鄭新立：城鎮(zhèn)化需要大量的投入，會產(chǎn)生大量的需求，從而帶動經(jīng)濟的增長。根據(jù)測算，每增加一個城市人口所需要的城市基礎設施要投資十萬塊錢，一年增加1000萬人，就要增加1萬億元的基礎設施投資，再加上其他的公共服務的投資，再加上人口由農(nóng)村變成城市人口之后，他自己的貨幣支付能力提高了，購買商品多了，消費能力增強。所以這是今后20年，拉動中國經(jīng)濟增長的最基礎的最大的動力。但是基礎設施需要這么多的錢，錢從哪來？除了財政的投入之外，最重要的還是要引導社會資金的進入。財政的投入，最多只能起到一個誘導性資金的作用。就是說要通過投資體制的改革，用特許經(jīng)營權(quán)的方法。所謂特許經(jīng)營權(quán)就是把一些基礎設施、公共服務的建設項目通過招標交給企業(yè)。同時賦予你一定的政策，給你減免稅。用B O T或者B T這種方式，就是建設經(jīng)營轉(zhuǎn)讓，或者建設轉(zhuǎn)讓的方式，調(diào)動社會資金進入?，F(xiàn)在我們城市面臨新三難，停車難，進養(yǎng)老院難，進幼兒園難。如果用這個政策吸引民間資金進入，讓他免稅、減稅，優(yōu)先對它供給用地，這些問題就不在話下。關(guān)鍵在于投資體制的改革。(記者方燁 實習生 王玨)

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