新京報(bào)訊（記者黃銳）工信部4月10日公布了《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(征求意見稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》，擬對移動電話、固話、無線上網(wǎng)卡用戶進(jìn)行實(shí)名登記。這是工信部2010年力推手機(jī)實(shí)名制之后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實(shí)名制。

　　上網(wǎng)卡首次要求實(shí)名

　　事實(shí)上，早在2010年，工信部就對三大運(yùn)營商發(fā)布通知，要求從當(dāng)年9月1日起，手機(jī)新入網(wǎng)客戶必須實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　然而兩年過去，手機(jī)實(shí)名制除在三大運(yùn)營商的營業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報(bào)刊亭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實(shí)名登記仍可買到手機(jī)卡。

　　此次，工信部和國務(wù)院法制辦同步發(fā)文，擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話實(shí)名制確立下來。

　　另據(jù)記者了解，此前，盡管沒有法律明文規(guī)定，但在實(shí)際電信運(yùn)營中，固話已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制登記。而無線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。

　　無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過三大運(yùn)營商的營業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購買，而在實(shí)名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。

　　不出示證件不得入網(wǎng)

　　工信部在這則《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定（征求意見稿）》中稱：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，需要如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。

　　如果用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，征求意見稿規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

　　超4億用戶需補(bǔ)辦登記

　　上述規(guī)定還稱，此前未實(shí)名用戶也需要逐步進(jìn)行補(bǔ)辦登記。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國占電話用戶八成的手機(jī)用戶達(dá)到11.12億戶。而三大運(yùn)營商今年1月曾透露，全國約六成用戶已經(jīng)納入實(shí)名管理。若據(jù)此推算，上述規(guī)定正式出臺后，將有4.4億以上補(bǔ)辦實(shí)名登記。

　　對于電信運(yùn)營商來說，意見稿特別規(guī)定，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未依法登記、查驗(yàn)和保護(hù)電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時提供的真實(shí)身份信息，將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　反應(yīng)

　　電信稱將落實(shí)實(shí)名制

　　新京報(bào)訊（記者劉蘭蘭）針對工信部發(fā)布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（征求意見稿），中國電信昨日對新京報(bào)記者回復(fù)稱，將進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制，同時加強(qiáng)用戶個人信息保護(hù)。

　　中國電信在回復(fù)中稱，此前，中國電信已在用戶實(shí)名登記、用戶信息安全、垃圾短信治理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等方面出臺了一系列規(guī)章制度，建立了相關(guān)工作體系、管理流程和責(zé)任追究機(jī)制。

　　“在具體落實(shí)中，中國電信將努力做好用戶的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)員工和合作伙伴的法制教育和業(yè)務(wù)規(guī)章培訓(xùn)，積極配合政府相關(guān)部門工作，促進(jìn)配套法規(guī)盡快出臺。”中國電信表示。

　　中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向本報(bào)記者表示，暫未聽說收到這方面的通知，如果工信部對企業(yè)做出要求，中國聯(lián)通肯定會認(rèn)真執(zhí)行。中國移動截至發(fā)稿時則未對此作出回復(fù)。

　　追問

　　實(shí)名制如何保護(hù)隱私？

　　去年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　此外，新出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出，2014年政府任務(wù)之一就是出臺并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度（在2014年6月底前完成）。

　　但是，不少用戶擔(dān)心，這種“全方位的實(shí)名制”一旦實(shí)施，個人隱私泄露的幾率將大幅度增加，而且萬一個人信息被竊取，后果也將十分嚴(yán)重。在目前的環(huán)境下，全方位實(shí)名制如何保護(hù)個人信息？

　　不過，對于上述懲罰規(guī)定，昨日有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，3萬元以下的懲罰力度太小，毫無震懾作用。

　?。S銳 劉蘭蘭）

　　【用戶說】

　　“擔(dān)心信息被販賣”

　　在上海讀書的梁小姐于2011年9月份在一個路邊小店辦理了以182開頭的號碼。由于未實(shí)名登記，梁小姐每次在網(wǎng)上為手機(jī)充值后都會收到一條短信提醒她去做營業(yè)廳實(shí)名制登記。不過她始終未去營業(yè)廳登記。

　　“因?yàn)楦浇鼪]有移動營業(yè)廳，不想為這個專門跑一趟?！绷盒〗憬忉?。她認(rèn)為，如何簡化實(shí)名登記以及防止信息泄露這兩個問題對于手機(jī)實(shí)名制很重要?！叭绻魏我粋€卡號代辦點(diǎn)都能登記信息，則用戶信息很可能被販賣?！彼f。

　?。▌⑻m蘭）

　　【專家說】

　　“不應(yīng)一刀切都搞實(shí)名制”

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，實(shí)名制需要注意兩個問題。

　　首先在推廣過程中要考慮用戶群的需求狀況，不要一刀切。比如老年人群體，手機(jī)主要是接打電話和發(fā)短信，沒有其他需求，對他們來講不一定要實(shí)名制。

　　第二方面，此前手機(jī)實(shí)名制在實(shí)際推廣中，要求的信息太多，很繁雜，用戶不愿意去辦理實(shí)名制，也容易導(dǎo)致用戶信息泄露。曾劍秋說：“我認(rèn)為實(shí)名制可以簡單化，能找到你這個人就行了，不需要填家庭住址，是否結(jié)婚等信息。只要身份證號或者駕照號碼就行?！保▌⑻m蘭黃銳）

　　電信及網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)程

　　2008年1月 “兩會”召開，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法進(jìn)程啟動。

　　2008年8月國家工業(yè)和信息化部正式答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法提案，雖未獲通過，但表示，“實(shí)現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。

　　2010年9月1日電話用戶手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施。工信部當(dāng)時規(guī)定，手機(jī)實(shí)名制工作將分兩個階段進(jìn)行：從9月1日起對新增電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補(bǔ)登記工作。

　　2011年5月工信部在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》中表示，將加快《電信法》、《無線電管理?xiàng)l例》等立法步伐，同時爭取盡早出臺互聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)實(shí)名制等相關(guān)法律法規(guī)。

　　2012年3月16日 新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊微博共同正式實(shí)行微博實(shí)名制。

　　2012年12月十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動終端等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議時，要求用戶提供真實(shí)身份信息。

　　新京報(bào)記者 李媛整理