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    2. 近日,網上傳言,江蘇13個省轄市9座機場有7個“吃不飽”。江蘇不少地市規(guī)定所屬各單位每年包機出行的次數,甚至出臺文件強迫下屬單位包機出國出境考察,為機場“輸血”。這一傳言屬實嗎?

         
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      數據顯示全國七成多機場虧損 不為盈利為開航線

      ??诰W http://zw34.cc 時間:2013-01-28 08:27

        民航局數據顯示,全國七成多機場虧損

        近日,網上傳言,江蘇13個省轄市9座機場有7個“吃不飽”。江蘇不少地市規(guī)定所屬各單位每年包機出行的次數,甚至出臺文件強迫下屬單位包機出國出境考察,為機場“輸血”。這一傳言屬實嗎?

        中國民航局的數據顯示,到2011年底,我國共有頒證運輸機場180個,虧損的機場有135個,其中中小機場占了87%。既然機場如此虧損,各地為何還在建設新機場?

        鼓勵符合條件人員就近坐飛機,為了培植航線

        記者從江蘇有關部門了解到,去年11月,揚州、泰州市政府曾聯(lián)合下發(fā)了一個名為《鼓勵符合條件因公出差人員乘坐揚州泰州機場航班的通知》?!锻ㄖ分饕獌热轂?,符合條件因公出差且需要乘坐飛機的人員,原則上要從揚州泰州機場進出;各政府各部門按上述規(guī)定,對因公出差人員乘機情況進行審核,符合規(guī)定的方可報銷。

        “‘符合條件’的意思,是指本來就需要乘坐飛機出行,而不是為了乘坐飛機而乘坐飛機、浪費公款。”揚州市政府相關部門負責人解釋說。對于機場目前出現的虧損,這位負責人認為:“揚州泰州機場2012年5月建設使用后,距今只有半年多時間,一些航線還在商談,出現虧損可以理解。飛往北京等地已開通的航班,上座率就較高,機場有一個發(fā)展的過程?!?/p>

        民航業(yè)內人士告訴記者,航空公司開通航線需要確保一定的上座率,因而政府鼓勵符合條件的因公出差人員就近乘坐當地機場航班,就是為了讓航空公司維持這條航線。

        江蘇鹽城市政府辦相關人士介紹,前些年,鹽城—臺灣航線開通,當地也曾下發(fā)通知鼓勵乘坐這一航班赴臺開展招商引資和各項交流活動。不過,通知中沒有要求各地、各單位必須經過南洋機場赴臺,必須定期組織員工包機出行等內容。

        投資很難收回,中小機場盈利是個世界難題

        “2011年,全國130個左右機場存在虧損,一共虧損不到20億,平均每個機場是1500萬元到1600萬元。江蘇機場的情況遠遠好于這個水平?!苯K民航一位業(yè)內人士表示,機場有的是經營性虧損,有的是折舊性虧損,不同類型應區(qū)別看待。

        據記者了解,從近幾年的經營狀況看,盡管我國機場總體盈利,但盈利的一般為大型機場。而且,如果考慮建設初始投資,即使是大型機場,整個投資回收期內,都無法收回投資。

        對此,中國民航局局長李家祥認為,在世界各國,要實現中小機場及支線航空的經濟效益都是一個普遍的難題。不能單獨算機場自身的盈虧賬,還要看中小機場對地區(qū)經濟的帶動。

        目前,中小機場經營發(fā)展困難有其客觀原因。很多中小機場多處于經濟欠發(fā)達和老少邊窮地區(qū),客貨流量少,開通航線少、航班頻率偏低。有的小機場,一周可能只有兩個航班,但機場的維護和運轉仍必須照常進行。此外,跑道、飛行區(qū)等投資大,回收期長,算作成本就很高。另外,機場有一個發(fā)展的過程,現在的虧損,不代表以后一定會虧損,不少機場都走過了吞吐量由低到高的過程。

        機場主要任務不是盈利而是開通更多航線

        李家祥介紹,《民用機場管理條例》明確了機場的公共基礎設施定位。這一定位表明,機場首先要強調公益性,然后才考慮收益性,“最主要任務不是盈利而是開通更多的航線和時刻?!?/p>

        李家祥表示,國際機場協(xié)會研究認為,機場每百萬航空旅客吞吐量,可以產生經濟效益總和1.3億美元,相關就業(yè)崗位2500個。據國內研究分析,我國機場每百萬航空旅客吞吐量,可以產生經濟效益總和18.1億元,相關就業(yè)崗位5300多個。

        中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局相關負責人告訴記者,江蘇9個機場,在規(guī)劃布局上都進行過可行性研究,在航線等方面具有較強的互補性;放眼各地對機場的規(guī)劃來看,它同時也承擔著國家戰(zhàn)略安全、對外開放、救災搶險等職能。

        據介紹,近兩年,我國新增的機場大多分布在欠發(fā)達地區(qū),有效地改善了當地交通運輸條件,促進了當地經濟快速發(fā)展。西藏阿里機場、青海玉樹機場、新疆和田機場等,在應急救援和國防安全等方面發(fā)揮著獨特的作用。

        “整個航空運輸是一個網絡,無論機場規(guī)模大小,都是航線網絡中的重要節(jié)點,大、中、小機場是相互依存的關系?!崩罴蚁檎J為,小機場能夠為大機場提供客貨流量資源,擴大大機場的輻射范圍,進而帶動一個省份甚至更大區(qū)域的經濟社會發(fā)展。

        在去年的一次座談會上,江蘇淮安市參會代表發(fā)言時介紹,淮安機場建成使用三年,吸引了一批行業(yè)龍頭、產業(yè)高端項目落戶。

        他山之石

        美國堅持公益性

        除少數幾個機場由州政府擁有外,美國的機場基本由縣政府擁有,縣政府設立準政府機構“管理局”負責運營。機場建設資金主要由地方財政負責,也可從航空信托基金里申請贈款。

        機場建設投資一般靠地方政府發(fā)行債券來籌集資金,再由財政統(tǒng)一安排償還。機場運營資金主要靠起降費和機場內的商業(yè)招租費,也可以向旅客和承運人收取一些地方規(guī)定的稅、費。運營虧空由政府補助。

        日本分類來管理

        日本將機場分為四類,第一類是大型國際機場,包括東京國際機場等四個機場;第二類主要是國內干線機場;第三類為較小的民用機場;第四類為軍民共用機場。第一類和大部分第二類機場為中央政府投資建設、擁有和管理,其余的第二類機場由中央政府投資建設、擁有但由地方政府管理,第三類機場由地方政府投資建設、擁有和管理,第四類機場由軍方擁有和管理。

      [來源:人民網-人民日報] [作者:] [編輯:聶銳]
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