被譽(yù)為目前中國“最公平”的選拔考試在引發(fā)高度關(guān)注的同時(shí)也遭受種種質(zhì)疑

　　誰在威脅高考公平？

　　編者按

　　毫無疑問，高考是目前最能體現(xiàn)公平性的選拔考試，也是被公認(rèn)為對(duì)普通考生最公平的上升通道。幾乎每個(gè)家庭都曾經(jīng)、正在或?qū)⒁媾R這場大考。正因此，它才被全民如此關(guān)注，也正因此，它才被寄予厚望。某種意義上，高考已不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗，而是一個(gè)家庭甚至一個(gè)家族的戰(zhàn)斗。因此，能否保證底線公平是其核心命題。

　　2012年被譽(yù)為史上最嚴(yán)高考。今年高考全面適用新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》。與此同時(shí)，關(guān)乎高考能否確保真正公平的質(zhì)疑正在引發(fā)更廣泛的思考。

　　2012年6月7日上午，北京四中考場外，一位正在等候考生的家長頂著炎炎烈日，從西城區(qū)城管隊(duì)員手中接過一杯免費(fèi)綠豆湯。氣象預(yù)報(bào)顯示，當(dāng)天北京最高氣溫32攝氏度。中國內(nèi)地普通高等學(xué)校招生考試如期舉行，約915萬名考生走入全國7300多個(gè)考點(diǎn)的31萬個(gè)考場。與此同時(shí)，福建一高考考點(diǎn)前，“考過高富帥，戰(zhàn)勝官二代”的紅色橫幅正被網(wǎng)絡(luò)風(fēng)傳，這被稱為史上最牛高考橫幅上簽滿誓師考生的名字。

　　從1952年正式建立新中國高考制度至今整60年，高考早已演變?yōu)橐荒暌欢热翊罂?。這場被譽(yù)為目前中國“最公平”的選拔考試如今正在遭受比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈的質(zhì)疑、爭議和焦慮。戶籍壁壘、加分政策泛濫、評(píng)價(jià)體系過于單一、自主招生存先天缺陷等一系列問題考驗(yàn)和威脅著高考的公平性。

　　公平正在受到威脅

　　工作多年的上班族王筱雨(化名)對(duì)記者回憶十多年前高考經(jīng)歷時(shí)，對(duì)志愿填報(bào)中的問題“刻骨銘心”。只因跟A類第一志愿錄取學(xué)校分?jǐn)?shù)差幾分，他就失去進(jìn)入一類重點(diǎn)院校機(jī)會(huì)，被三類院校錄取。小王的遭遇幾乎每位考生都可能經(jīng)歷。事實(shí)上，直接影響他所在的老少邊窮地區(qū)學(xué)子進(jìn)入重點(diǎn)院校的關(guān)鍵因素還在于各地的戶籍壁壘。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆的最新研究結(jié)果顯示，廣東、安徽考生考進(jìn)北大的概率只有北京考生的1%。而上?？忌M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全國平均機(jī)會(huì)的53倍，山東考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。

　　另一方面，對(duì)于高校自主招生公平性的質(zhì)疑正在升溫。近年一些重點(diǎn)大學(xué)出臺(tái)自主招生優(yōu)惠政策，向貧困地區(qū)和貧困考生傾斜。然而收效甚微。

　　綜合多個(gè)調(diào)查顯示，近年來農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的數(shù)量在增加，但進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)比例在下降。北大教育學(xué)院近期對(duì)北京80所高校調(diào)查顯示，北京高校錄取農(nóng)村學(xué)生比例呈逐年下降趨勢(shì)，越是高層次院校，農(nóng)村學(xué)生比例越低。比如北京高校京籍學(xué)生中，農(nóng)村學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)12%，“985”高校中這一比例降至1.7%。

　　清華大學(xué)“中國大學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展追蹤研究”課題組新近發(fā)布《中國高等教育公平狀況報(bào)告(2011)》顯示，農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生中獲保送資格比例為0.3%；非農(nóng)戶口學(xué)生中0.8%獲保送資格。

　　此外，各種名目眾多的高考加分政策令人眼花繚亂。而各地涉及加分政策的丑聞近年來不勝枚舉。有調(diào)查顯示，教育部加分規(guī)定有14種，全國各省、市、自治區(qū)加分規(guī)定接近兩百種。

　　《中國高等教育公平狀況報(bào)告(2011)》顯示，家庭條件對(duì)獲得保送、自主招生、優(yōu)惠加分等的機(jī)會(huì)有很大影響，父母是管理階層的學(xué)生獲得的機(jī)會(huì)是農(nóng)民層級(jí)子弟的7.5倍。

　　高考“一考定終身”問題仍備受業(yè)內(nèi)人士詬病。上海交通大學(xué)教授熊丙奇指出，目前高考升學(xué)仍主要靠一次考試成績決定大學(xué)錄取，一名學(xué)生只能拿到一張大學(xué)錄取通知書，進(jìn)大學(xué)后也是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，很難換專業(yè)，更難申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)。

　　誰在侵蝕公平的底線

　　今年3月1日，全國9萬多“隨遷子女”家長發(fā)布致全國人大代表、全國政協(xié)委員公開信，請(qǐng)求關(guān)注教育公平問題，推動(dòng)“取消高考戶籍限制”政策盡快落實(shí)。

　　張千帆指出，高考戶籍限制嚴(yán)重侵犯隨遷子女受教育權(quán)。第六次人口普查顯示，中國目前有2700萬隨遷子女。即使在就讀地獲學(xué)籍并生活多年，按高考“戶籍”、“學(xué)籍”雙認(rèn)證規(guī)定，他們?nèi)员仨毣卦畢⒓痈呖肌＿@一規(guī)定與當(dāng)前重點(diǎn)高校資源分布不均及部分高校招生中的地方保護(hù)主義“合力”，加劇了不同區(qū)域間考生受教育機(jī)會(huì)的不公。

　　高考多年，教育資源分布嚴(yán)重失衡狀況未獲改觀。數(shù)據(jù)顯示，39所“985”高校中，北京8所，上海4所，湖南、陜西各3所，天津、遼寧、江蘇、山東、四川、湖北、廣東等七省市各2所，重慶、浙江、吉林、福建等七省市各1所，河北、山西、河南等13省區(qū)為零。“211”大學(xué)分布存在類似失衡狀態(tài)。

　　專家稱，由于高等教育資源分布嚴(yán)重失衡，高校招生地域歧視后果顯見，貧困地區(qū)考生在高校尤其是知名高校比例連年滑坡也就不足以為奇。這種情況下，盡管部分高等院校對(duì)貧困地區(qū)有扶貧性政策傾斜，實(shí)際對(duì)推進(jìn)高考整體公平貢獻(xiàn)有限。

　　相反，自主招生中的招錄雙方權(quán)力不對(duì)稱問題可能正在加劇不公平。有學(xué)者指出，政策只給學(xué)校部分自主招生權(quán)，卻沒有擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，缺乏雙向?qū)Φ?，不利于公平?/p>

　　熊丙奇認(rèn)為，按現(xiàn)行自主招生制度，一名學(xué)生參加了若干學(xué)校自主招生，只能把獲得自主招生資格的學(xué)校填為第一志愿才能獲錄取優(yōu)惠。這樣的自主招生已經(jīng)變異，出現(xiàn)大學(xué)借錄取政策搶生源、自主招生潛規(guī)則等問題是必然。

　　而本應(yīng)用于彌補(bǔ)單一考試成績作為唯一錄取依據(jù)的選拔缺陷，彰顯高考公平性的加分政策卻正在一些地方遭受“權(quán)貴”的權(quán)力侵蝕。

　　調(diào)查顯示，部分地方加分制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密，對(duì)權(quán)力制約形同虛設(shè)。運(yùn)作過程不透明不公開使得高考加分政策正在一些地方淪為謀私工具。

　　一個(gè)極端例子是，湖南省體育局曾在督查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別“國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”百米跑成績竟比國家規(guī)定多7秒，還不如普通小學(xué)生。而這種現(xiàn)象與長期以來二級(jí)運(yùn)動(dòng)員審批由地市級(jí)體育行政部門執(zhí)行有關(guān)。

　　中國青年報(bào)原副社長謝湘認(rèn)為，高考加分政策給一些特殊部門和掌握權(quán)力的人創(chuàng)造了黑箱操作機(jī)會(huì)，他們可通過各種手段變更民族身份、偽造獲獎(jiǎng)證書等，嚴(yán)重破壞了公平競爭原則。

　　危及公平的變革都應(yīng)叫停

　　5月23日，張千帆等來自北大、清華、社科院的15位學(xué)者上書國務(wù)院和教育部，請(qǐng)求取消高考戶籍限制，“切實(shí)推進(jìn)教育與社會(huì)公平改革”。

　　不少專家認(rèn)為，打破一考定終身，實(shí)現(xiàn)高考公平關(guān)鍵在于改革錄取制度而非高考考試本身。

　　張千帆認(rèn)為應(yīng)廢除招生指標(biāo)體制，采用統(tǒng)一考試，平等錄取原則；對(duì)精英學(xué)?？稍诮y(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上增加自主考試；對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生，可暫時(shí)實(shí)行同比例錄取，大學(xué)在這些地方招生比例應(yīng)不低于全國平均水平。

　　浙江省今年將“三位一體”的高考招生改革試點(diǎn)擴(kuò)展到17所高校?！叭灰惑w”指高校將考生高中會(huì)考成績、綜合素質(zhì)測(cè)試成績、高考成績等三項(xiàng)按一定比例折算成綜合分，按綜合分擇優(yōu)錄取。這一模式作為打破高考“一考定終身”嘗試，備受關(guān)注。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，錄取制度應(yīng)同時(shí)滿足不同層次學(xué)校和學(xué)生的不同需求，具有多元性，考生和學(xué)校有更大的自主性，程序公開透明。

　　曾任國家教育部高教司司長的劉道玉認(rèn)為，高考改革不在于考和不考，重點(diǎn)在于“怎么考？考什么？由誰來考？誰來規(guī)定這個(gè)錄取標(biāo)準(zhǔn)？”他建議教育部適度放權(quán)，主要負(fù)責(zé)制定高考法規(guī)政策，然后監(jiān)督查處嚴(yán)重違規(guī)者。

　　也有學(xué)者認(rèn)為，高考不應(yīng)過多承載改變命運(yùn)的功能，因?yàn)槿绻麅H憑高考才能改變命運(yùn)，意味著民眾在社會(huì)地位和福利保障等方面存在著缺位。

　　在熊丙奇眼中，高考應(yīng)成為學(xué)生自主的求學(xué)選擇，而這需要拓寬多元成才空間，縮小行業(yè)間、崗位間福利待遇差距，同時(shí)打破學(xué)歷社會(huì)，引導(dǎo)每個(gè)人關(guān)注教育的內(nèi)涵，而不是教育對(duì)人身份的改變。

　　中國人民大學(xué)程方平教授認(rèn)為，高考一直在改革和探索，但無論怎么改，注重公平公正的原則底線不能突破。在他看來，任何可能挑戰(zhàn)公平公正的變革都應(yīng)該叫停。