????營改增最大懸念有待揭曉

????在業(yè)內(nèi)人士看來，營改增涉及的政策調(diào)整之復(fù)雜，牽涉和影響面之廣，超過了１９９４年分稅制以來任何一項(xiàng)稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財(cái)政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

????目前的財(cái)政體制中，增值稅主要由國稅機(jī)關(guān)征收，實(shí)行中央和地方按７５比２５的比例分享，營業(yè)稅則主要為地稅機(jī)關(guān)征收，歸屬也基本全部是地方，而營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

????根據(jù)方案的設(shè)計(jì)，營改增后，由國稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)征收，收入仍歸屬地方，同時(shí)應(yīng)考慮地方收入主體稅種構(gòu)建問題，而事實(shí)的情況是，營業(yè)稅目前仍是地方最重要的稅種，已經(jīng)破題改革并寄予厚望的房產(chǎn)稅、資源稅尚無法承擔(dān)起地方主體稅種的責(zé)任。

????營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會(huì)太多，而營改增一旦提速，試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、江蘇或是其他地區(qū)之后，稅收統(tǒng)一由國稅機(jī)關(guān)征收，地稅機(jī)關(guān)的功能就存在重新定位的問題。

????談到這一問題，社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說，這不應(yīng)是深化營改增的障礙，應(yīng)著力解決，國稅機(jī)關(guān)在增值稅征收有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，地稅機(jī)關(guān)在了解地方企業(yè)信息方面有優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)階段，兩個(gè)部門需加強(qiáng)合作。

????可以預(yù)見，營改增加快推向全國是大勢(shì)所趨，而隨著改革試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，改革中的懸念也會(huì)一一揭曉。一些業(yè)內(nèi)專家也指出，可以以營改增為契機(jī)推動(dòng)我國財(cái)政體制改革，調(diào)整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。

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