不確定性及其隱憂

　　不過海南雖然有了雄心與熱情，一些金融機構的設置也有了國務院指導意見這把“尚方寶劍”的意向支撐，但海南復興地方金融平臺的構建未來仍面臨諸多不確定性。

　　以海南農信社聯(lián)合社改制為農商行而言，盡管國務院指導意見明確提出要推動海南建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構，但海南省政府相關部門以及海南信用聯(lián)社本身仍不敢肯定改制最終會否得到首肯，對記者相關的問題也多予回避。

　　目前各省市中，僅有北京、天津、上海及重慶四個自轄市分設有省級農商行，其中重慶農村商業(yè)銀行今年已經赴港上市。其他省份都僅有市、縣級別農商行，這也是海南省并沒有絕對把握海南農信聯(lián)社改制為省級農商行能獲肯定的原因之一。

　　“上面也怕松了這個口子之后，其他省份也跟著效仿要成立省級農商行?！币汇y行人士如此猜測上層的疑慮，并稱上層對各地設立省級農商行并不持鮮明的支持態(tài)度。

　　“現(xiàn)在相關管理部門對農信社的改革比較謹慎，一方面希望農信社加快改革增強實力，另一方面又怕在政策法規(guī)還沒有完全配套的情況下，重組改制實力增強后的農信社，可能會‘洗腳上田’，不愿意支持農戶貸款，喪失服務三農的定位和和宗旨，很矛盾。”廣西銀監(jiān)局副局長郭鴻對記者說。

　　但發(fā)展壯大本地金融機構是眾多省份共有的愿景，比如廣西亦在廣西北部灣經濟區(qū)域規(guī)劃中級提到，要積極引進各類金融機構，加快中小銀行重組、改革步伐。

　　郭鴻說這一提法也蘊含廣西區(qū)政府想將農信社改制為農村合作銀行、農商行的愿望，比如在城市化進展程度較高、一產比例較低的區(qū)域內，有兩個或以上的農信社就希望整合成一家農商行，以更好地集中力量為縣域和農村金融服務，目前廣西銀監(jiān)局也正在推動這項工作。

　　做大做強的強烈沖動也來源于機構本身?！奥?lián)社成立之初都沒有錢發(fā)工資，被說成拿著金飯碗討飯吃，現(xiàn)在的收入比以前是大大增加了。”因此海南農信聯(lián)社一職員認為，只要設計好制度約束，比如農商行至少必須得多少比例的資金投放到三農，農信社改制為農商行與服務三農并沒有太大的沖突，與此同時農信社又能獲得長足發(fā)展。

　　郭鴻亦認為，改制后的發(fā)展需要政策和法律引導，比如美國的社區(qū)銀行法就規(guī)定明確社區(qū)銀行只能在本地精耕細作，不允許跨區(qū)域設機構和經營。但我們現(xiàn)在的問題是一旦農商行做大定位就有可能發(fā)生改變，沒有明確的法律和制度約束，而資本追求回報又無可厚非，制度的設計與改革又是一個比較漫長漸進的過程。

　　“五個一”中的另一項目標是設立大宗商品交易中心，雖然這一中心僅需商務部批準，但一政府部門人士亦謹慎表態(tài)，“海南現(xiàn)有資源并不豐富，能不能做成也不知道。”

　　不過海南似乎做好了心理準備?！澳繕艘獙崿F(xiàn)還有很長的時間?！币恢槿耸糠Q。

　　上述知情人士對海南“五個一”目標的實現(xiàn)保持謹慎樂觀的態(tài)度，認為五個一中，完成三個一，或者四個一可能性較大，其中設立面向全國的股份制銀行可能比較難。

　　“我們根據(jù)省政府工作部署積極推進“五個一”工程，齊頭并進，但說不好是保險、信托、還是大宗商品、地方性法人銀行、農商行先落地?！币徽块T人士稱。

　　除了上層意向的不明確以及制度約束之外，海南復蘇金融亦面臨其自身的制約。

　　“在海南貸款總規(guī)模在500-600億的時候，海航貸款的占比幾乎占了一半。”曾建中說。

　　產業(yè)發(fā)展滯后，大中型工業(yè)企業(yè)少是造成這一局面的主要原因，雖然國際旅游島建設給海南帶來了新的活力，但現(xiàn)在的海南依然面臨經濟增長結構不合理的困局。

　　海南省委副書記、代省長蔣定之近日在肯定今天的海南經濟金融發(fā)展整體是相適應的同時，也提出海南當前發(fā)展的困難主要在于經濟增長的穩(wěn)定性不夠、結構不夠合理，對房地產業(yè)依賴度偏高。

　　蔣定之亦強調，海南在金融發(fā)展上曾經走過彎路，有過金融泡沫、房地產泡沫，這個泡沫不僅使海南付出了沉重的代價，更為重要的是使海南錯失了難得的發(fā)展機遇。而金融業(yè)的發(fā)展依托經濟發(fā)展，如果沒有很好的產業(yè)支撐和經濟支撐，金融業(yè)就是空中樓閣，發(fā)生危機也只是時間早晚的問題。（記者馮飛勇、雷中校、時娜對本文亦有重要貢獻）

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