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　　關(guān)于立法聽證事項的說明

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　　按照立法計劃的安排，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯M定于今年8月下旬對《?？谑须妱榆嚬芾磙k法（草案）》（以下簡稱草案）進行第二次審議。市人大法制委員會決定于2011年7月29日召開立法聽證會，對該法規(guī)制定過程中社會普遍關(guān)注的有關(guān)問題進行聽證。聽證會的六個聽證事項，都是圍繞目前社會各界人士普遍關(guān)注和較有爭議的問題設(shè)定的。為了使大家更加深入地了解情況，積極參與聽證會，現(xiàn)將聽證事項的有關(guān)情況、爭議意見介紹如下：

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　?。ㄒ唬┰诒臼惺欠駪?yīng)當推行電動自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動自行車登記？

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　　草案對該問題沒有作出規(guī)定，但國家四部委今年3月下發(fā)“通知”，提出有關(guān)的要求。在征求意見時，部分市民認為我市電動車管理的法規(guī)應(yīng)當增加這方面的規(guī)定，他們認為電動自行車涉及的群體巨大，帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動自行車登記提供很大的便利，同時也有利于鼓勵市民購買符合標準的電動自行車。

　　部分市民則不贊成推行電動自行車帶牌銷售，他們認為該方式操作性較差，銷售商沒有能力判定購車人所提供登記材料的真?zhèn)?，容易造成騙取車牌現(xiàn)象發(fā)生；登記上牌是電動自行車管理的基礎(chǔ)性工作，如果基礎(chǔ)性工作不扎實，會給后續(xù)的規(guī)范管理帶來很大的困難和問題。

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　　（二）草案關(guān)于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定是否合理？

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　　在征求意見時，部分市民贊成草案關(guān)于辦理電動自行車登記的市民不得超過70周歲的規(guī)定，其理由主要是：國家公安部規(guī)定申領(lǐng)輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下，電動自行車的有些管理手段應(yīng)當參考輕便摩托車的管理要求；電動自行車有一定的行駛速度，制動性能不太好，70周歲以上的老年人反應(yīng)能力較差，允許其駕車上道路行駛，會形成較大的安全隱患，也不利于保障老年人的安全。

　　部分市民則建議刪去草案的該項規(guī)定，其理由主要是：《道路交通安全法》己將電動自行車列入非機動車管理，上位法并未對駕駛非機動車者的年齡上限作出限制；隨著技術(shù)的進步，電動自行車的行駛安全性己大大提高；生活水平和醫(yī)療條件提高后，大部分70多歲老年人的身體狀況較健康，他們的生活很需要電動自行車這種綠色、方便的出行工具；建設(shè)海南國際旅游島和?？诘囊司迎h(huán)境將吸引更多的境外和島外老年群體來椰城居住和生活，應(yīng)當鼓勵更多的人群采取綠色的出行方式。

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　?。ㄈ┏瑯穗妱幼孕熊囻{駛?cè)耸欠駪?yīng)當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？

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　　一種意見贊成草案關(guān)于超標電動自行車駕駛?cè)藨?yīng)當取得機動車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛的規(guī)定，理由主要是：

　　1、超標電動自行車不屬于非機動車，取得機動車（輕便摩托車）駕駛證可以使其駕駛?cè)苏莆振{車技能和了解更多的交通安全知識，維護道路交通的正常秩序。

　　2、目前我市未成年人駕駛超標電動自行車的現(xiàn)象比較普遍，形成很大的安全隱患。規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當取得機動車駕駛證，可以從源頭上遏制這種亂象的發(fā)生（國家公安部規(guī)定年滿18周歲以上的公民才能申請輕便摩托車駕駛證）。

　　另一種意見認為沒有必要作出該規(guī)定，其理由主要是：

　　1、雖然超標電動自行車不屬于法定的非機動車，但草案在路權(quán)分配上將其劃為非機動車，規(guī)定其必須走非機動車道。

　　2、草案規(guī)定超標電動自行車的過渡期限為2年，2年后不得上道路行駛。廣大市民費時、費力、費錢取得的機動車駕駛證，只使用2年時間，既浪費也沒有必要。

　　3、因?？谑袇^(qū)“禁摩”，目前市公安局駕管所己停辦市區(qū)居民摩托車駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)。法規(guī)施行前駕管所要恢復(fù)辦證業(yè)務(wù)，而且要完成十幾萬人的申領(lǐng)發(fā)證業(yè)務(wù)，操作上存在很大難度。

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