?？诰W3月10日消息? 經過全國近５年的努力，我國基本完成或超額完成“十一五”單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標。如何看待節(jié)能減排？我國淘汰落后產能成效有多大？完成這些目標任務對我國經濟社會的發(fā)展有哪些積極意義？記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關負責人。

　　意義重大的戰(zhàn)略舉措

　　改革開放３０多年來，我國經濟發(fā)展保持年均約１０％的增長速度，綜合國力和人民生活水平不斷提升，但也付出了沉重的經濟和環(huán)境代價。目前，我國已成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上國內生產總值和能源消耗第二大國家。

　　為了國家的長遠發(fā)展和人民的根本利益，國務院從２００６年開始，正式啟動“十一五”節(jié)能減排計劃，采取一系列經濟、法律乃至必要的行政手段。

　　國務院成立節(jié)能減排工作領導小組，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，做出關于加強節(jié)能工作的決定，采取強化目標責任、調整產業(yè)結構、實施重點工程、推動技術進步、強化政策激勵、加強監(jiān)督管理、開展全民行動等一系列強有力的政策措施，付出艱辛努力，節(jié)能減排取得顯著成效。

　　六大成效利國利民

　　最新數據顯示，“十一五”期間，全國單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，全國二氧化硫排放量減少１４．２９％，全國化學需氧量排放量減少１２．４５％。

　　發(fā)展改革委認為，我國節(jié)能減排的成效主要體現在六個方面，即：

　?。瓰楸３纸洕椒€(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉逼陂g，我國以能源消費年均６．６％的增速支撐了國民經濟年均１１．２％的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的１．０４下降到０．５９，緩解了能源供需矛盾。

　　－－扭轉了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和污染物排放大幅上升的勢頭?！笆濉焙笕耆珖鴨挝唬牵模心芎纳仙耍梗福?，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了３２．３％和３．５％；“十一五”期間，全國單位ＧＤＰ能耗下降了１９．１％，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了１４．２９％和１２．４５％。

　　－－促進了結構優(yōu)化升級。重點行業(yè)先進生產能力比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應用。２００９年與２００５年相比，電力行業(yè)３００兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由４７％上升到６９％，鋼鐵行業(yè)１０００立方米以上大型高爐比重由２１％上升到３４％，電解鋁行業(yè)大型預焙槽產量比重由８０％上升到９０％，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重由５６．４％上升到７２．２％。

　?。苿恿斯?jié)能技術進步。重點行業(yè)主要產品單位能耗均有較大幅度下降，能效整體水平得到提高。２００９年與２００５年相比，每生產一度電，火電企業(yè)煤耗由３７０克降到３４０克，下降了８．１１％；噸鋼綜合能耗由６９４千克標準煤降到６１５千克標準煤，下降了１１．４％；水泥綜合能耗下降了１６．７７％；乙烯綜合能耗下降了９．０４％；合成氨綜合能耗下降了７．９６％；電解鋁綜合能耗下降了１０．０６％。

　　－－環(huán)境質量有所改善。根據１１３個環(huán)保重點城市空氣質量監(jiān)測，２００９年達到二級標準以上的城市比例由２００５年的４２．５％上升到６７．３％；地表水國控斷面劣五類水質比例由２００５年的２７％下降到１８．４％；七大水系國控斷面好于三類比例由２００５年的４１％上升到５７．３％。

　?。瓰閼獙θ驓夂蜃兓鞒隽酥匾暙I。“十一五”通過節(jié)能提高能效少消耗能源６．３億噸標準煤，減少二氧化碳排放１４．６億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現了中國負責任大國的形象。

　　發(fā)展改革委認為，這些成績的取得，是在我國經濟增長速度大大超出預期、高耗能行業(yè)增速過快、產業(yè)重型化趨勢沒有改變以及應對國際金融危機、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災害的情況下取得的，實屬來之不易。

　　淘汰落后產能明顯加快

　?。的陙?，我國采取多種政策措施，把加快淘汰落后產能作為轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，以及實現“十一五”節(jié)能減排目標的重要措施。

　　發(fā)展改革委表示，“十一五”期間，各地區(qū)、有關部門采取了一系列強有力的政策措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推動落后產能淘汰工作，圓滿完成了“十一五”確定的目標。預計上大壓小、關停小火電機組７２００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能１２１７２萬噸、煉鋼產能６９６９萬噸、水泥產能３．３億噸等，在關閉造紙、化工、紡織、印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)方面都取得積極進展。

　　為此，有關部門采取的主要政策措施包括：

　?。纸饴鋵嵞繕巳蝿?，加大獎勵懲罰力度。每年將目標任務分解到市、縣和具體企業(yè)。對完成淘汰落后產能任務較好的地區(qū)和企業(yè)，在資金、土地、融資等方面給予傾斜，中央財政設立專項資金對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能給予獎勵。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批；對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，依據有關法律法規(guī)責令停產或予以關閉。

　?。晟葡嚓P技術標準，堅決淘汰落后產能。制定實施主要用能產品能耗限額標準，對達不到能耗限額標準的落后產能堅決予以淘汰。切實加強對落后產能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護標準、產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查。

　?。浞职l(fā)揮市場機制作用，提高落后產能企業(yè)成本。推進資源性產品價格改革，提高土地使用價格，實行差別電價，提高差別電價加價標準。對超過限額標準的，實行懲罰性價格政策。

　?。_保社會穩(wěn)定，高度重視職工安置工作。研究制定職工安置措施，認真落實安置政策，通過多種渠道、多種手段，促進淘汰落后產能企業(yè)職工再就業(yè)。

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