?？诰W(wǎng)10月9日消息? 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)９日公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。居民用電價(jià)格關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，記者就此采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　主要考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制

　　問(wèn)：為什么要對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)？

　　答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國(guó)家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國(guó)全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級(jí)最低，供電成本最高，國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的１．５至２倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類(lèi)用戶(hù)之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。

　　二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越少。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶(hù)多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過(guò)實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶(hù)特別是用電量多的居民用戶(hù)調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　分三檔價(jià)差相對(duì)平緩

　　問(wèn)：居民階梯電價(jià)為什么要分成三檔？

　　答：從國(guó)內(nèi)外階梯電價(jià)的實(shí)踐情況看，階梯電價(jià)有二至六檔，甚至更多?？傮w而言，劃分的檔次越多，操作越復(fù)雜。

　　在擬定我國(guó)階梯電價(jià)政策過(guò)程中，意見(jiàn)主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿(mǎn)足較高生活質(zhì)量的用電量。

　　分兩檔雖操作相對(duì)簡(jiǎn)單，但兩檔之間價(jià)差較大，第二檔居民電費(fèi)增支壓力較大。分三檔概念明確，價(jià)差相對(duì)平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國(guó)居民階梯電價(jià)分為三檔。

　　按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔

　　問(wèn)：各檔電量的確定為什么以覆蓋率為依據(jù)？

　　答：居民階梯電價(jià)政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問(wèn)題。

　　電量分檔有三種可選方法。統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的戶(hù)均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見(jiàn)。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對(duì)公平。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年全國(guó)戶(hù)均用電情況為，每月１１０千瓦時(shí)可滿(mǎn)足７０％家庭用電需要；每月１４０千瓦時(shí)可滿(mǎn)足８０％家庭用電需要；每月２１０千瓦時(shí)可滿(mǎn)足９０％家庭用電需要；每月２７０千瓦時(shí)可滿(mǎn)足９５％家庭用電需要。

　　第一檔電價(jià)在３年內(nèi)保持基本穩(wěn)定

　　問(wèn)：按照目前的方案，居民階梯電價(jià)各檔電價(jià)水平是如何安排的？

　　答：實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長(zhǎng)，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。其中，第一檔電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變；第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)高于正常水平，適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境成本。

　　鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價(jià)近期維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變，并在３年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)１０％左右，今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三檔電價(jià)起步階段每千瓦時(shí)電提高０．２０元，今后按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整。

　　電量檔次劃分提供了兩個(gè)選擇方案

　　問(wèn)：居民階梯電價(jià)兩個(gè)方案有什么不同？

　　答：方案一，第一檔電量按覆蓋７０％“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)的月均用電量確定。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均為１１０千瓦時(shí)，即全國(guó)月用電量在１１０千瓦時(shí)以?xún)?nèi)的居民家庭戶(hù)數(shù)占總居民家庭戶(hù)數(shù)的比例達(dá)到７０％，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋９０％居民用戶(hù)的月均用電量確定，全國(guó)平均為２１０千瓦時(shí)，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)５分錢(qián)；第三檔為２１０千瓦時(shí)以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)０．２元。

　　方案二，第一檔電量按覆蓋８０％“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)的月均用電量確定，全國(guó)平均為１４０千瓦時(shí)，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高１分錢(qián)；第二檔電量按覆蓋９５％居民用戶(hù)的月均用電量確定，全國(guó)平均為２７０千瓦時(shí)，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)５分錢(qián)；第三檔為２７０千瓦時(shí)以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)０．２元。

　?。罚埃ブ粒福埃サ木用窦彝ル娰M(fèi)支出將保持基本穩(wěn)定

　　問(wèn)：百姓最關(guān)心的是，實(shí)行階梯電價(jià)政策對(duì)電費(fèi)支出有何影響？

　　答：實(shí)施居民階梯電價(jià)后，總體而言，７０％至８０％的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費(fèi)支出影響是不同的。

　　以全國(guó)平均水平為例，如家庭月用電量為９０千瓦時(shí)，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加０．９元。如家庭月用電量為１５０千瓦時(shí)，按方案一，每月電費(fèi)支出增加２元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加１．９元。如家庭月用電量為３００千瓦時(shí)，按方案一，每月電費(fèi)支出增加２３元錢(qián)。按方案二，每月電費(fèi)支出增加１３．９元。

　　可以看出，實(shí)行階梯電價(jià)后，月均用電量在第一檔電量以?xún)?nèi)的居民用戶(hù)電費(fèi)支出基本不變；月均用電量超過(guò)第一檔的用戶(hù)，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。

　　合表和預(yù)付費(fèi)磁卡電表各有辦法

　　問(wèn)：合表和預(yù)付費(fèi)磁卡電表用戶(hù)怎么實(shí)行階梯電價(jià)？

　　答：合表用戶(hù)是指由于歷史等多方面原因，多戶(hù)居民合用一個(gè)電表的情況。合表用戶(hù)需逐步改為“一戶(hù)一表”，目前合表用戶(hù)之所以尚未改造，原因是多方面的。對(duì)合表用戶(hù)按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶(hù)一表”改造，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)使用普通機(jī)械表的家庭用戶(hù)占絕大多數(shù)，使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶(hù)比重很小，不足４％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購(gòu)電量時(shí)，由于其用電行為并未發(fā)生，無(wú)法按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。這部分用戶(hù)可在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，以日歷年為周期，按購(gòu)電量執(zhí)行階梯電價(jià)。

　　北京等地已研究具體實(shí)施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過(guò)第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類(lèi)推。按第二、三檔電價(jià)所購(gòu)電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　電網(wǎng)企業(yè)不得再向居民收取電表改造費(fèi)用

　　問(wèn)：實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

　　答：執(zhí)行居民用電階梯式電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶(hù)電表改造支出。今后“一戶(hù)一表”改造過(guò)程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶(hù)收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

　　這次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)后，我們將根據(jù)各方面的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開(kāi)展工作。具體到各省（區(qū)、市）的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證后實(shí)施。